陕西省建筑业协会深入开展“市场决定资源配置”调研活动

为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”精神。5月上旬至7月底，陕西省建筑业协会开展了为期近三个月的关于“市场决定资源配置和更好发挥政府职能”的调研活动。

此次调研活动，协会成立了专职调研组，以30号、35号、38号文件进行动员安排，制定调研方案。下发35号文件对相关课题任务进行分工落实。“建筑行业现行管理体制存在的问题与改革建议”由陕西化建工程有限公司负责；“建筑业在法律建设上存在的问题与建议”由省建工集团负责；“企业资质管理与人员资格管理存在的问题与建议”由中铁一局集团负责；“招投标过程存在主要问题与建议”由商洛协会负责；“劳务企业管理体制、机制上存在的问题与建议”由铜川协会负责；“建筑市场各类担保、保证金的设置管理中的问题与建议”由汉中协会负责。

5月28日省协会组织相关人员召开了陕西省建筑业市场决定资源配置的思路探讨座谈会。来自陕西省勘察设计协会、陕西省建设工程造价管理协会等有关领导和企业负责人总共20人出席了本次会议。此次会议主要对协会开展调研活动进行动员。

进一步以38号文件对调研工作进行细化落实，确定调研具体内容、会议时间、地点，参会人员，根据企业性质的不同，安排了6次不同类型的调研座谈会。包括省内国有企业座谈会，驻陕、进陕部署国有企业座谈会，外省进陕企业和本省民营企业座谈会。先后深入榆林、商洛两市，通过与企业负责人进行座谈交流，倾听了企业心声，了解了企业发展现状。

调研活动自5月上旬开始，总共召开了7次会议，来自60多家单位的相关领导及企业负责人共100余人参与了本次调研活动，收集文字调研材料43份。

相比以往的调研活动，此次调研规模更大、安排更加详细，企业参与更加主动，参会代表发言更加积极、发言准备更为充分。具体的讲，体现在以下几个方面：

1、调研活动规模大，安排详细

本次调研活动，参与人数创历史之最。协会不但对课题任务进行分工，而且对调研进程进行时间节点控制，对承担课题分工的单位或个人根据调研报告水平予以奖励，采取各种措施保证调研工作顺利进行。

2、会员单位积极配合，参会人踊跃发言

承担课题任务分工的6家单位对此次活动非常重视，全部按时提交了各自的调研报告。甚至没有安排任务的单位也主动参与，提交调研报告，如西安建筑业协会。负责组织调研会的承办单位积极召集参会人员，为座谈会顺利进行提供平台。如陕西建工集团、江苏伟业集团、陕西煤业化工集团、商洛市和榆林市等单位全力以赴配合并充分准备，会上积极发言，按时完成所分配的调研任务并将调研报告按时报送省协会。参加座谈会的同志积极发言，热烈探讨，当谈到热点话题时甚至产生共鸣。每次座谈会都是超时延期，而且总感到时间太少，意犹未尽。

通过本次调研，我们发现当前建筑市场确实存在一些问题，制约企业的发展。首先是建筑业法律建设问题，在立法设置中，对业主和施工单位权利和义务的分配不平衡，司法和行政监管也不平衡;二是招投标问题，比如招标代理机构监管失控，挂靠现象严重。业主行为权力过大，人为因素影响资审。招投标管理机构设定不合理，管理难以统一有效；三是劳务管理问题，目前劳务市场用工关系混乱，一线操作人员缺乏培训；四是保证金问题，各类“保证金”制度现状已成为阻碍企业发展的障碍。保证金收取额度大多超过规定比例，而且所缴纳的保证金不能按规定及时退还施工企业。

此次调研收获颇多，企业对本次活动给与了高度的肯定，同时也提出了许多宝贵建议。比如，在建设工程立法中，对拖欠工程款的业主单位恢复“留置权”的设置;适应新形势发展要求，及时修订和完善《招标法》、《招投标法实施条例》、《合同法》等有关法规条款;加强一线操作工人培训，建立农民工培训基地，鼓励有能力的品牌企业建立自己的劳务队伍；同时还建议对当前实施的法律法规进行必要的修订和完善，从源头上规范保证金制度，减少或降低保证金的数量、缴纳比例和金额，清理、废止地方保护和部门利益驱动的“保证金”。

此次调研企业也对协会今后开展工作提出了殷切的期望。为协会工作提出了多方面的建议，如对我省建造师继续教育实行网络教育和网络培训，加强行业诚信体系建设、争杯创优等工作。

协会根据大家的反映意见和建议，将进行进一步的归纳梳理，已形成《市场决定资源配置与更好发挥政府作用的调研与探索》调研报告初稿，经研究审定后报送有关部门，以我们大家共同的实践和努力，有各级建设主管部门的关心指导和企业的不断支持，相信我们的建筑业一定会发展的越来越好。