郑建钢在2013年全省第十七次文明施工现场会上的工作报告

以绿色节约理念为引领，以文明工地创建为抓手

不断推进我省工程建设质量安全管理水平上台阶

---在2013年全省第十七次文明施工现场会上的工作报告

省住房和城乡建设厅副厅长 郑建钢

（2013年10月25日）

各位同事、各位代表，大家上午好：

按照会议安排，我就今年以来全省建设工程质量安全生产和文明工地创建工作，报告如下：

一、今年以来的主要工作

今年以来，全省各级建设行政主管部门和有关企业积极贯彻落实省委省政府和住建部一系列文件精神，以科学发展观统领全局，以保障性安居工程监管工作为主线，突出预防和责任落实，全省建设工程质量安全管理工作成效明显。

（一）工程质量和安全生产水平总体稳定。授予陕西宾馆18号楼等44项工程为2013年度省优质工程“长安杯”奖，推荐5项工程参加全国“鲁班奖”评选；陕西省人民医院住宅楼等103个工地被命名为2013年度第一批省级文明工地称号，全省有18个工地获全国“3A”级安全文明标准化诚信工地称号；评审公布了71项省级工程建设工法。截止9月底，由建设部门负责监管的房屋建筑和市政工程共发生建筑施工安全生产事故3起，死亡7人，其中西安地铁3号线发生1起较大事故，死亡5人。与去年同期相比，事故起数下降2起，同比下降40%，死亡人数持平，安全生产形势平稳。

（二）建筑施工质量安全大检查效果明显。一是5月份开展了全省建筑施工质量安全监督执法大检查，省厅4个检查组共检查在建房屋项目60个，城市轨道交通2个标段，建筑面积共计250.22万平方米。对检查中发现存在较大质量问题和施工安全隐患的12个工程项目在全省予以通报批评。二是按照省政府的统一部署， 6至9月份在全省范围内集中开展了建筑施工安全生产大检查，全省各级建设行政主管部门累计检查项目1594个，单位工程4825个，建筑面积8418.06万平方米，安全生产大检查取得明显效果。三是开展了预拌混凝土质量专项检查工作。

（三）保障性安居工程质量安全受控。2013年，国家下达我省保障性安居工程建设任务36.05万套，基本建成24万套，位列全国第三。为确保全省保障性安居工程质量和安全生产能够得到有效监控，今年以来，我厅共开展了7次保障性安居工程施工质量和安全生产督查，共督查82个工程项目,89个单位工程，建筑面积219.13万平方米，共下发督查通报7份，对6个管理混乱的工程项目进行了全省通报批评，停止1名外省项目经理在陕投标资格，停止2名监理工程师、1名建造师执业资格1年，将2家外省施工企业清除出陕西建筑市场。全省各级建设行政主管部门累计检查项目2622个，单位工程7931个，建筑面积14331.67万平方米，行政处罚16起。整体来看，我省保障性安居工程的质量和安全生产状况处于受控状态。

（四）建筑施工安全生产专项行动有力开展。一是下发了《关于进一步做好建筑施工现场临时活动板房安全管理的通知》，强化现场管理，确保活动板房使用安全。二是开展了以预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故为重点的专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故，积极构建安全生产长效机制。三是扎实推进全省建筑施工领域打非治违工作，打击违法分包、转包、挂靠、围标、串标等违法违规的市场行为。四是继续开展建筑施工安全生产隐患治理工作，及时发现和排除事故隐患。截至9月底，全省各级建设部门共开展执法行动424次, 查处违法施工327起。下发停工通知单475份，下发整改通知单1181份。以上各项行动中，安康、咸阳两市建设部门工作积极，措施得力，特别是报送统计数据及时，在这里提出表扬。

（五）安全生产基础性工作扎实有效。一是全面开展了建筑施工安全生产“落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质”的“三基”工作，并作为改善建筑施工安全生产状况的重要措施。二是在春节、“两会”、五一、十一及汛期到来前，及时对全省建筑施工安全生产工作进行预警，防患于未然。三是6月份开展了以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动。全省住建系统共发放安全生产宣传资料和宣传册95312余份，展出安全生产宣传警示条（横）幅6156条。四是加强从业人员安全生产教育培训，确保从业人员熟练掌握关键岗位的安全知识及技能，今年以来，完成三类人员培训22579人，特种作业人员培训5725人。

二、存在的主要问题

（一）安全生产主体责任有待进一步落实。部分施工企业和监理单位不能认真履行质量安全现场管理职责，突出表现为企业对项目的管理缺失，有的企业甚至从开工到竣工都没有对项目部进行过检查，项目经理和监理总监不在岗现象依然较为普遍，造成工程项目现场管理混乱，带来质量安全隐患。

（二）建筑市场不规范给工程质量安全埋下隐患。目前，建筑市场不规范行为依然存在，恶意竞争、围标串标、低价中标、拖欠工程款现象屡禁不止，赶工期、挂靠、违法分包等行为时有发生，严重制约着工程质量安全水平的进一步提高。

（三）建筑行业存在一些怪象值得警惕。一是项目经理中标后频繁变更，推脱责任，扰乱市场秩序。二是图审机构成了勘察设计单位的内审机构，只注重创造经济效益，放松对设计质量的把关。三是劳务公司成了施工总承包企业安全生产的防火墙，事故责任均由劳务企业承担。四是项目部成了企业责任的防火墙。以上这些现象的出现，说明建筑市场管理不到位，给我们的工作带来了被动。

（四）工程质量安全监管有待加强。近几年，建设规模不断扩大，监督任务空前繁重，监督人员数量和业务素质没有得到有效提高，对违法违规行为的处罚力度明显不够，监督机制创新停滞不前，对质量安全监管工作带来不利影响。如何创新监管方式，提高监管效能，是我们下一步需要重点研究解决的主要课题之一。

三、紧扣“绿色、节约”主题，深化创建活动

今年文明施工现场会的主题是“绿色、节约”。“绿色”是指在工程建设活动中，企业要率先承担社会责任，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度的保护环境。“节约”是指建设活动各方责任主体在坚持绿色施工的前提下，最大限度的实现节能、节地、节水、节材。特别是在目前全国正在认真落实中央八项规定的形势下，要减少一切不必要开支，杜绝个别项目经理挥霍浪费讲排场的不良行为，牢固树立“没有节约就没有效益，没有效益就没有发展”的观念。“绿色、节约”是可持续发展理念在工程施工中的应用，涉及生态与环境保护、资源与能源利用、社会与经济发展等多个方面。所以我们要牢固树立“绿色、节约”发展理念，以转变行业发展方式为主线，以节能减排和绿色施工为重点，不断提高全省文明施工水平。

（一）认真做好绿色节约施工方案。工程开工前，建设单位、监理单位、总承包和施工单位应根据工程实际情况，从环境保护、节材、废弃物回收利用、节水和水资源利用、节能和新能源利用、节地与施工用地保护等六个方面制订切实可行的方案，推广应用新技术，做到目标明确、制度健全、措施具体、责任落实。

（二）强化工程建设过程中的节能减排。推行绿色施工，过程控制至关重要。工程建造过程，水能源和原材料消耗大，扬尘和建筑垃圾产出多，推行绿色施工，推动循环利用，使工程建设过程成为节能减排和发展绿色经济的重要环节。我们要结合创建文明工地活动，从降尘、减噪、循环利用、节水节电等关键环节抓起，依靠节能减排技术创新和工艺创新，实现施工过程“高效、低耗、环保”，抢占未来绿色经济的发展先机。

（三）加强绿色施工经验总结与交流。绿色施工在行业内还是新生事物，节能减排还有很多工作要做。我们要坚决克服文明工地创建活动中的形式主义，摈弃施工现场的小桥流水，亭台楼阁。要把主要精力放在如何节能减排、防止污染、工作创新上面。要不断总结绿色施工经验，按照“分类指导、行业推进、严格标准、总结提高”的原则，以多种形式开展学习交流，促进我省建筑节能减排和绿色节约施工成为每个项目的自觉行动，不断推进全省文明工地创建活动深入开展。

（四）打造“绿色、节约”型文明工地。一是在文明工地创建活动中，加大标准化、定型化、工具式、可周转的安全防护设施和生活办公设施的使用力度。二是结合行业特点，积极推行质量、安全样板引路，建立质量、安全样板体验区，组织从业人员现场体验观摩学习。三是始终不渝地坚持“以人为本”，积极创建资源节约型、环境友好型、科技创新型文明工地。四是把推广应用新型节能环保技术和淘汰禁用落后技术作为文明施工的切入点，大力提倡太阳能、绿色建材、废旧材料和雨水废水回收利用，广泛使用节能型、节水型设备和器具。

四、下一步主要工作

（一）继续加强保障性安居工程的质量安全监管。自我省保障性安居工程大规模建设以来，各级质量安全监管部门和参建企业，认真执行国家法律法规和规范标准，为保证保障房质量做出了贡献。但在近期督查中，发现部分项目使用劣质装修材料和设备构件，影响工程的使用功能和观感质量，为此，省厅近期下发了《关于进一步加强保障性安居工程质量管理工作的通知》，要求继续把保障性安居工程监管作为重中之重，各级建设部门和参建企业要高度重视，特别是要对建设单位擅自变更设计内容，降低设计标准，自行提供或明示、暗示施工单位使用不合格建筑材料、构配件和设备的，不仅要从重处罚外，还要严肃追究单位负责人的领导责任。

（二）切实加强建筑施工现场管理。项目经理是工程项目实施的总负责和组织者,监理总监是实施项目监理的总负责，他们认真履行岗位职责，对保证建设工程项目顺利实施，确保工程质量和安全生产起着关键作用。目前，项目经理和监理总监不在岗已经成为项目管理的顽症。省厅印发的《关于加强建设工程项目经理和监理总监在岗履职工作的通知》，对进一步加强项目经理和监理总监在岗履职工作提出了明确要求，既建立有激励机制，又加大了处罚力度，各级建设行政主管部门和质量安全监督机构一定要加大检查力度，做好检查记录和证据保留，按时上报统计结果，保证这项工作顺利开展。

（三）抓紧动态监管体系和诚信体系建设。为规范建筑市场，进一步完善市场准入与清出机制，省厅决定全面推进建筑业动态监管和诚信平台两个体系建设，推行建筑从业人员实名制管理。计划今年制定方案，明年在西安率先试点，后年在全省全面推广应用。通过以上措施，建立企业信息、从业人员信息及项目信息的联网工作，并同企业和个人信用体系建设联系起来，形成市场与现场联动机制，实行动态监管，对在施工现场发现的各种违法违规行为，通过市场的办法加以处理和解决，消除有关责任主体单位的侥幸心理，使企业和个人不敢违法，不能违法，增加其违法成本。

（四）切实落实企业质量安全主体责任。质量安全主体责任首先是企业责任，企业作为贯彻执行国家法律法规、规范标准和按设计图纸施工、履行合同义务的责任主体，理所当然也是质量安全的责任主体。企业不仅要抓好内部制度建设，更要抓好对项目部的管理，要坚决纠正“以包代管、以包拒管”的错误做法，更要杜绝企业挂靠、转包、违法分包等各种违法行为，要认真落实企业对项目的质量安全监管责任，落实企业领导带班制度。今后，凡发现企业未对项目部进行例行检查，企业多个项目管理混乱的，要对总包企业做出相应处理。

（五）加大作业人员教育培训力度。各施工企业要严格落实“三级教育”制度，高度重视施工现场作业人员的安全生产知识和操作技能培训教育工作，一方面要参加由主管部门组织的教育培训，另一方面施工企业要自行组织教育培训。要积极推行网上培训，因地制宜，利用多种方式，丰富培训内容，突出培训重点，切实提高作业人员的操作技能和安全防范意识。

（六）继续做好争创建设工程长安杯奖活动。自2000年7月我厅下发《陕西省建设工程长安杯奖（省优质工程）评选暂行办法》以来，我省已持续开展长安杯评选活动13年，共有446 项工程获长安杯奖，获国家鲁班奖 55项，是全国唯一进入前十名的西部省份。随着我省建筑业的快速发展和基本建设规模的不断扩大，原《暂行办法》已不能满足形势需求。为此，省厅在征求各市级建设行政主管部门、有关厅局、行业协会意见的基础上，对原《暂行办法》进行了修改，在经过厅务会审议后即将下发执行。各级建设主管部门和有关企业，要认真宣传好、学习好、贯彻好文件精神，在全省掀起争创优质工程的新高潮，我们还将完善优质优价和奖励机制，进一步调动企业创优质工程的积极性。

（七）继续狠抓工程质量安全监管工作。各级建设行政主管部门和质量安全监督机构要认真分析当前建筑业快速发展的背景下，特别是保障性安居工程任务繁重的情况下，质量安全监管工作面临的新形势和新任务，坚决按照省安委会、住建部关于建筑施工质量安全的各项工作部署，严格落实建设工程各方责任主体的质量安全责任，强化监督检查，加大处罚力度，认真做好建筑施工安全生产隐患排查治理、打非治违和专项整治等各项工作，继续深入推进建筑施工安全标准化工作。省厅也即将下发建筑施工安全标准化考核实施办法，希望各级建设部门以此为契机，进一步加大工作力度，创新监管方式，确保全省工程质量和安全生产形势平稳。

同志们，建设工程质量和安全生产是一切建设活动的落脚点。让我们深入贯彻落实科学发展观，以绿色节约理念为引领，以文明工地创建活动为抓手，继往开来，锐意进取，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，为我省工程建设质量安全水平再上新的台阶做出更大贡献！

谢谢大家！