省住建厅建筑市场管理办主任茹广生 在陕西省建筑施工企业信用推介会上的讲话

（根据录音整理）

2015年1月15日

各位领导、同志们：

大家好！首先对这次会议的顺利召开表示祝贺，对这次取得信用评价等级的企业表示祝贺。

这次会议召开之前，协会向秘书长多次到厅里和我谈过这次会议的筹备和召开，厅里非常重视，这次会议的形式我认为非常好，经过协会前期反复讨论，最后公布了获得第一批信用等级证书的企业名单。同时，我们还邀请商务厅副巡视员介绍商务厅开展信用评价的经验和做法，人民银行征信处副处长王萍对银行系统企业信用与企业的关系和应用做了相应介绍；最荣幸的是邀请到了中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛同志亲自为我们作《关于贯彻学习“系列文件”精神，实施创新发展驱动战略，推进和实现建筑产业现代化》专题讲座。吴会长是建筑行业的资深老专家，整个住建部有关建筑业改革和发展的一些重要文件和决定的起草，吴会长都亲自参与其中。所以吴会长能够将第一手的住建部精神、思想和要求最准确的传达给我们，期望大家要认真学习领会。

下面我利用这点时间，将厅里近期的工作和明年工作的想法和大家交流一下。2014年9月份，召开了全省建筑业改革发展电视电话会议，省委、省政府对建筑业非常重视，庄长兴副省长还亲自到住建厅进行调研和指导工作，重点就是我们建筑业，同时还到省建工集团就总公司的发展进行深入的调研。所以说省委、省政府对建筑业非常重视，出台了《关于建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》，这个意见一共二十条措施，对我们建筑业今后一段时期的发展将会起到非常重要的作用。《指导意见》是在厅里做了大量的工作，在领导的关心和兄弟厅局的支持下出台的，这二十条内容，每一条都非常的具体实用，希望我们企业的同志认真学习和体会这二十条内容的含义。也希望我们地市同志也要按照《指导意见》的要求，制定本级的贯彻文件，研究落实每条的具体措施。近期，厅里还要出台一个贯彻二十条措施的实施方案，对每一条工作进行逐条分解，所以希望我们企业的同志认真学习、深刻领会，在企业的发展中按照《指导意见》的指导方向开展工作，我想这二十条主要集中在以下几个方面：

一、企业产权制度问题。企业要发展，产权制度的建立和完善应该是企业发展最关键和核心的问题，我省企业可以分为以下几个类型：第一，是以陕西省建工集团为代表的大型国有企业。这些企业多年来，为陕西和国家的经济建设做出了很大的贡献。特别是这几年，随着城镇化的发展，我们的企业也得到了飞速发展，我们建工集团是本土特级企业，2014年的营业收入突破600亿元，在全国企业500强的排名可能还会上升。在陕西省的超大型企业中能排到第四位，仅次于石油、煤炭、有色行业，为陕西的经济建设做出了非常大的贡献，但是我们这一类型的企业也面临着一个非常大的问题，比如我们的产权制度单一，就是国有，单一的国有，虽然有很多的优越性，但是同时也有不利于发展的方面。我觉得我们这类企业应该深刻学习“十八大”提出的“混合所有制” 经济发展的概念，研究怎样能够利用好“十八大”提出的“混合所有制”发展的政策来发展壮大我们的企业，对企业产权制度进行适当调整，建立完善现代企业制度。因为 “混合所有制”是一个新提法、新概念，我们都在学习，发展壮大我们的企业。我个人理解，以前我们在谈企业、谈改制的时候，谈对企业控制的时候，认为企业所有权有或者没有，我们老强调51%和49%，认为只有占有51%的股份才拥有对企业的控股权，就是“绝对控股”。“十八大”以后，许多经济学家提出了一种新的概念，对一个企业的控股不一定非要绝对控股，就是“相对控股”的概念。联系到我们现在正在进行的工程质量两年治理行动，大家应该了解两年治理行动最主要的几项内容就是查处违法转包、分包、挂靠。联营、挂靠可以说是普遍存在的问题。不知道这个词是否用的准确，我认为可以说绝大部分企业都或多或少存在这样的问题，没有哪家企业敢说自己没有挂靠。据我了解掌握，在咱们省内市场里可能少数的中建企业这种现象少一些，其它的都存在这样的问题。

那么这个普遍的现象怎样解决？一个是首先企业要全面认清问题。联营挂靠肯定是违法的。我们要认真解决这个问题，怎样解决？我想方法有这么几种，一种是把不具备一定素质和条件的，所谓的项目部或工程队，这些挂靠的坚决清理出去。不要因为挂靠的项目部可以收管理费，影响我们整个企业的信誉，对整个企业造成恶劣的影响。第二个方面，我们确实有一些好的项目部、好的工程队，工作干得也比较好，这些我们就要把它规范吸收，叫它真正变成我们企业自己的队伍，怎样变成自己的队伍呢？我认为我们大家就要学习“混合所有制”这种形式，我们公司可以控制它一定的股份，主要负责人可以签订劳动合同。现在我们的企业，包括“国有企业”的用工制度，也不像原来那么严格，非要有计划、指标，只要企业签订用工合同，我们有社保，就可以算是正式职工。国家现在衡量一个人是不是企业的职工，第一就是有没有聘用合同，第二就是有没有社保，第三就是工资是否按时发放，就这三个方面。所以我认为，我们可以考虑和学习利用“混合所有制”的形式，对所谓的项目部、分公司联营、挂靠的这一部分，把他正规化。他们原来是“游击队”，现在把他们收编或改造成“正规军”，真真实实的让它变成我们的下属子公司。这样，我们也解决了联营挂靠单位的出路问题，同时也使我们企业得到进一步的发展壮大，市场行为也得到规范。我认为，这是我们企业制度建立的一个方面和大家进行探讨。我们大多数国有大中型企业在这方面一定要探讨，我们要发展、要做大、做强，怎样做大，不是说违规挂靠，而是要合理把企业做大做强，怎样做强？强有几个方面，做大也是做强的一个方面，强，首先要能力强，资质要高，技术水平要高，装备水平要高，人员素质要高，这一方面我们要采取切实可行的方法。

二、工程质量治理两年行动。上个月我们在进行市场检查，检查我们说是不打招呼、随机检查，但实际全省一共查了36个项目，但这36个项目都是各地市推荐的，各市能够推荐，我想这些项目应该是比较好的项目。但实际上，这些项目我们最近发了一个通告，普遍存在问题是投标的项目经理几乎没有在岗，造成的原因是什么？

第一，投标。我们的企业一个项目得了鲁班奖，这个工程项目经理就是这个公司投标工程的所有项目经理。我们今天讲诚信，我认为这就是不诚信，实际上这是对市场、对用户的一种欺骗。给建设方做了承诺，施工的项目经理是干“鲁班奖”工程的，能力很强，水平很高，建设方把工程交给他做，但实际这个项目经理本人根本就不在工地，真正干活的根本不是他本人，是项目副经理或执行项目经理。我想这就是不诚信，一个是诚信机制没有完全建立，一个可能和国家的制度也有关系。大家普遍反映，能拿到建造师证的人工程却干得不好，工程干得好的人考不上建造师证。这反映出一个什么问题？就是考核建造师的考试应尽量切合实际，尽量切合工程实践，尽量让真正从事一线工作的同志能够更好的考上建造师。我们现在的考试可能偏理论知识多一些，比如刚刚大学毕业时间不长，工作二、三年的人考上的几率大一些，一个从学校刚出来工作的人，承担的工作担子可能还不是太多，看书、学理论的时间可能还多一些，在学校课本上学习的基础知识还记得一些，所以这些人通过的多一些。但是，真正在一线担任项目建设的这些同志，可能更多忙于具体工作，没有时间学习。我们许多企业包括大型企业也都存在这个问题，拿着一级建造师证的项目管理人员水平不高，真正项目管的好的人，又考不上一级建造师证。现场项目经理不在岗这是一个方面的问题，还有一个就是拿着一级建造师证的人现场管理水平不高，再一个就是我们真正在现场有管理经验的同志，理论水平不高。所以，提高这部分人员素质要从这两个方面入手，拿到一级建造师证的年轻人，企业要大胆把他派到项目上去，让他在项目上锻炼，本身学的就是相关专业，只要在项目上锻炼，提高是非常快的。再一个就是在项目上真正从事这方面工作的、有经验的同志，还要抽出时间学习，取得建造师证。

第二，提高技术工人的素质，也叫建筑工人职业化。我们以前叫“农民工”，大家认为“农民工”是个不好的名词。也不能说我们建筑工人都是农民工，我们可能是以农民工为主。我认为叫“农民工”是不尊重这些人员。我们要推行建筑工人职业化，什么叫“职业化”，我总结，一是上岗前接受一定的专业知识的培训；二是这些人要有组织；三是工作要有保证，社会保障、养老保险等要有完善的制度。我们从今年开始要推行建筑工人职业化，今天在座的都是管理人员，但真正干工程的是建筑工人。所以，工程质量好坏最主要取决于工人的素质。我们开玩笑说，昨天还在地里锄地，今天早上就去工地打工。这些人没有经过严格的专业培训，没有经过质量安全的教育培训，导致工程质量得不到保障，安全事故频发。从所发生的许多安全事故看，实际上是由于对职工安全意识教育不到位造成的，出事故那是因为我们平时没有对他们进行安全教育。工程质量通病、渗水等问题出现了很多年，现在仍然提出来，为什么呢？是因为对工人没有进行这方面的培训。原来招的工人还有师傅带，还有人教，现在没有师傅带，也没有人教，直接进入工地。每个企业都喜欢用现成的,大家都不愿意建立这种机制，我招聘你，你给我干活，活干完就走人，你走了我也不用养你。那么大家说，这样的话我们的工程能干好吗？所以从今年开始，我们要推行这种制度。现在，规定总包企业要提取职工培育教育经费，事实是提取了但没有用，该投入职工教育却没有投入，作为了自己的利润。同时我们的统筹基金是给谁的？是给所有的企业和每一个工人的，这是给职工解决养老保险的，是每一个职工应该享有的。这是我们陕西在全国为数不多实行的省份，可以说为我们陕西建筑业发展，特别是老企业的发展解决了很大的问题。但是我们现在遇到了一个很大的问题，许多企业拿了统筹基金，没有给职工建立养老基金，把劳保费作为企业的利润，许多企业为什么挂靠？现在好多企业挂靠，管理费很低，挂靠谈条件，挂靠费我不要，不要为什么还要挂呢？最主要的就是要统筹费。统筹费现在是我们许多总包企业利润的一个主要支撑点，主要来源。所以，从今年开始我们要对劳保统筹的拨付进行实质性改革。劳保统筹不能都让总包企业拿走，该是总包企业的要给总包企业，该是分包企业的要给分包企业，该是劳务企业的要给劳务企业，而且必须要确保凡是从事建筑活动的每一个职工该享受的劳保统筹都要享受，要监督统筹基金的拨付和执行，不能让统筹基金变成企业利润。今年我们在造价管理和统筹管理上要进行改革，真正向专业分包企业和劳务分包企业倾斜，要改变总包企业以收取管理费和统筹费为主的现象，进一步加大市场环境监管。

三、我们采取的措施。第一，就是咱们今天进行的这项活动，是厅里整体活动的一部分，厅里印发了建设企业诚信评价管理办法，建立了信用信息化平台，这个平台已通过了住建部的验收。同时，推行了关键岗位实名制试点，选择了20家企业、30多个工地进行试点，计划过完春节，在全省普遍推行关键岗位实行实名制。关键岗位实名制是什么概念呢？就是关键岗位项目经理、技术负责人、质量员、安全员、材料员的施工企业五大员，同时监理企业监理部的人员实行实名制考核，你投标承诺了什么人，那么我对你这些人就要进行实名制考核，如果你达不到80%的工作时间，那么你就没有履行你的诚信，你就没有履行职责，就要对企业进行处罚。所以希望大家在这方面一定要引起高度重视。我们这次检查发现好多企业都有这种情况。企业说自己建造师不够，不够就说明你没有资质和资格承担这么多工程，你只有三个建造师，却承揽了八个工程，超出了建造师范围。没有那么多的建造师就不要揽这么多的工程，有多少建造师就揽多少工程，有几级的建造师就干几级的工程，二级建造师就干二级的工程，一级建造师就干一级的工程，不要一级建造师老是干二级建造师应该干的工程，反而说一级建造师不够。好多企业给我反映说我们陕西企业建造师这样一来不够用，我说咱们分析一下有多少一级建造师，有多少二级建造师，还有多少临时建造师、小型项目经理和项目管理师，咱算一下够不够，问题是我们大量的一级建造师都去干了小工程，二级建造师、小型项目管理师拿了证却不干活，那要这些证书干什么？干脆当做废纸算了。所以我们企业要提高建造师的应用，要合理的使用，你是鲁班奖的项目经理，就不要随便一个工程让他去投标，投完标人家看你工程干得好，给了你，你又觉得让他在这干活有些浪费，这就是没信誉，没诚信，不实事求是。一个小工程就二级建造师去投标，大工程一级建造师去投标。干过“鲁班奖“工程的项目经理是项目经理中的“王牌”。这就像打仗一样，难打的仗才把王牌干将用上，不难打的就不要把王牌干将往出派。我们企业管理要统筹使用我们的人才资源。

第二，要严格执行管理人员的培训和上岗。我们之所以要这样做，就是因为我们缺乏诚信，不遵守承诺，所以政府才会考勤。企业现场谁在干活，其实是不需要政府管的，但是问题是我们大家现在都不注重诚信，政府不得不采取措施，我们对企业现场进行考勤，如果违反规定，我们要进行处罚，严重的就要吊销营业执照。

今天我们参与诚信企业评价活动的企业，我刚才看了一下名单基本都是我们省在各个方面做的比较好的大企业，我希望我们这些企业能够真正起到诚信带头作用，只有我们这些诚信企业起带头作用，我们的诚信体系才能够逐步的建立，我们的市场才能逐步的完善，我们也在研究修改招投标办法。诚信体系建立起来以后，我们将在企业的资质管理、招投标管理、政府的奖励事项等中推行我们诚信体系，所以我希望我们企业都能够认真的按照国家的要求真正的建立起企业的诚信体系，严格遵守各项诚信制度，严格遵守我们对社会、对建设方、对项目的承诺，把我们的企业建立成一个真正的诚信企业，把我们的行业也建立成一个诚信的行业。

最后，我希望我们今天颁发证书的企业能够真正的带好头，同时，也希望有更多的企业能够参与到我们的诚信体系建设中，谢谢大家！