郑建钢副厅长在工程质量治理两年行动总结暨文明工地表彰会议上的讲话

求真务实 锐意进取

努力开创全省工程质量安全管理工作新局面

（2016年10月21日）

尊敬的各位领导，同志们：

　　根据年度工作计划安排，今天在延安市组织召开全省工程质量治理两年行动总结暨文明工地现场观摩会，住建部质安司范处长亲临会议指导，并做了重要讲话，大家要认真学习贯彻并抓好落实。刚才，延安市薜市长发表了热情洋溢的致词，通报表彰了工程质量治理两年行动先进单位和工程质量安全“十佳企业”、省优工程“长安杯”获奖单位，我代表省住房城乡建设厅向受表彰的先进单位和企业表示热烈祝贺！西安市、延安市和3家企业分别从不同侧面介绍了各自的做法和经验，值得大家学习借鉴。受杨厅长委托，我就开创全省建设工程质量安全管理工作新局面讲三点意见。

　　一、上下联动，齐抓共管，全省建设工程质量安全管理工作成效显著

　　近年来，在省委省政府和各级党委政府的正确领导下，在住建部的指导下，全省住房城乡建设系统始终把工程质量安全作为建设工作的重中之重，坚持专项治理与品牌引领“双轮驱动”，不断提升工程质量水平，有力促进了建筑业发展，成效较为明显。

　　（一）工程质量治理两年行动开展扎实有效。从刚才广生主任总结情况看，各地高度重视，加强组织领导，采取有效措施，扎实有序推进，有力促进了工程质量水平稳步提升，达到了预期目标，社会反响良好，受到住建部充分肯定。具体经验做法可归纳为四个方面：一是建立组织协调机制，完善政策推动机制，构建省市联动机制，为两年行动开展奠定了良好的组织基础和政策保障，形成了全员联动大格局。二是实施“省市县三级共同推进，主管部门与参建各方主体两方联动”的大培训模式，使各级监管部门熟悉掌握了违法行为的界定和认定方法，极大地增强了参建各方主体自觉守法的意识。三是采取企业自查自纠、各市拉网式检查、省级抽查督查三步走的方式，突出关键领域、薄弱环节，按照“两随机一公开”要求从严检查，盯着问题落实整改措施，倒逼企业主体责任落实。四是采取经济、信用、曝光三种处罚方式，严查重罚，有效震慑了违法违规行为，全省建筑市场得到了明显改善。

　　（二）文明工地创建促进质量品牌水平提升。今年是我省开展文明工地创建活动第20个年头。开展文明工地创建活动以来，通过各级建设行政主管部门、质量安全监督机构、建筑业相关协会和广大建筑业企业的共同努力，取得了令人瞩目的成效。先后创建省级文明工地3374个，授予“长安杯”优质工程奖607项，荣获“鲁班奖”75项，其中2015年我省荣获“鲁班奖”8项，连续三年居全国前列、西部第一。总结我省文明工地创建活动，主要体现五个特点：一是把解决“要我创”向“我要创”转变贯穿于全过程，不断深化对创建活动的认识，增强全省建筑行业争先创优、塑造品牌的积极性和主动性。二是创建活动始终坚持以人为本，以科技为动力，以落实责任制为核心，大力推进建筑业信息化建设，创新工程质量监管方式，采取“质量体验区”、“安全体验区”做法，结合行业特点，有效促进施工企业由粗放式管理向标准化、精细化转变。三是把创建对象由单个工程项目向城市区域性群体工程转变，由地上向地下延伸，范围扩展到城市轨道交通施工项目和城市管廊建设项目，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。四是一手抓文明工地创建，一手抓施工环境和扬尘治理，引导企业将工程项目管理作为增强知名度、竞争力的形象窗口，带动行业整体素质提升。五是注重日常创建与年度申报评比相结合，不断完善文明工地评价标准，建立健全长效机制，推动文明工地创建活动规范化和制度化，全面提升我省建设工程质量安全管理水平，“陕西建筑品牌”越来越受到社会广泛认可。

　　（三）建筑业对全省经济社会贡献较大。近年来，我省坚持问题导向，针对短板弱项，先后出台了推进建筑业改革发展、房建市政招标投标、农民工工资支付、建筑强县考评等配套政策，加大行政审批改革，实行统一受理、审批、公示的“三位一体”资质资格许可服务模式，放开非国有投资项目招标，创新农民工工资保证金由建设单位缴存的方式，全面推行银行保函和工程信用担保，采取“一企一策”措施帮扶企业提升资质等级水平，以实名制管理和专项治理为抓手强化事中事后监管，通过品牌引领工程质量水平提升，有效促进了建筑业持续健康发展。2013至2015年，我省累计完成建筑业总产值1.03万亿元，实现增加值4890.86亿元，占GDP比重分别为9.1%、9.3%和9.8%，呈逐年递增态势；特级资质企业由2012年的5家增至12家，特级资质项数由6项增至16项，特级企业总数位列全国第12位、西部第1位，建筑企业整体竞争力进一步增强；年均上缴利税占地方财政收入达16%左右，建筑业吸纳农民工人数占全省外出务工农民工总数22.6%，为增加地方财政收入、转移农村富余劳动力、城乡统筹发展做出了突出贡献。

　　充分肯定成绩的同时，我们也要有清醒的认识，虽然我省的工程质量安全近年来没有出现大的问题，但质量通病和安全隐患仍然不少，一般事故还没有从根本上得到遏制。这暴露出部分地区和企业存在重投资建设轻监管执法、重速度效益轻工程质量的思想，法制意识淡薄，基础工作薄弱，责任不够落实，监管不够到位，甚至有些违法建设、违规施工、违章作业现象屡禁不止。虽然各级都经常开展监督执法检查，也发现、整改了一些隐患，但到了省里、部里再组织检查，仍然会发现很多问题，有些还比较严重。这说明我们日常的监督检查工作，有时候流于形式、走了过场，不够认真、不够细致、不够深入，该发现的问题没有发现，该整改的问题没有及时督促整改，该处罚的没有严格依法处罚。对这些问题，应当引起我们的高度重视，加强研究，细化措施，认真加以解决。

　　二、认清形势，统一思想，增强做好建设工程质量安全管理工作的紧迫感和责任感

　　建设工程质量是住房城乡建设事业的立业之本、发展之基，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和谐稳定大局，事关党和政府的形象信誉。当前，我省正处于全面建设小康社会和加快推进城镇化进程的关键时期，也是住房城乡建设事业实现转型发展的攻坚时期，做好工程质量安全管理工作，对于巩固建设事业良好发展势头、确保社会和谐稳定，具有十分重要的历史意义和现实意义。

　　全面深刻分析当前工程质量安全管理工作面临的形势，有利于我们及时采取对策，把握工作主动权。总的看，工程质量管理工作既面临着机遇，也面对很多挑战，机遇和挑战并存。有利因素：一是各级政府更加重视。按照中央加快转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署，今后的经济社会更加注重科学发展，更加注重质量和速度、效益的协调发展。这有利于各级政府增强质量意识，积极主动把质量安全管理工作纳入地方政府整体工作布局，大大改善工程质量安全管理工作环境。二是政策指导更加有力。党的十八大以来，习近平总书记就质量问题发表了一系列重要论述，指出“中国不再简单以GDP增长率论英雄，而是要以提高经济增长质量和效益为立足点”，强调要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。国务院颁布了《2011-2020年质量发展纲要》，省政府大力推进质量兴省、质量兴市战略，明确了一系列有针对性的政策措施，为我们加强建设工程质量安全管理工作指明了方向，提供了强大的政策指导。三是人民群众更加关注。建设工程质量安全与人民群众生产、生活息息相关，随着生活水平的提升和维权意识的增强，社会公众对质量更加关注，迫使我们紧抓工程质量安全管理工作不放，不能有任何懈怠，对提高工程质量安全管理水平起到了促进作用。四是监管机构更加健全。结合新一轮机构改革，各级住房城乡建设部门不断整合监管资源，壮大监管力量，提升监管水平，为建设工程质量安全管理工作提供了有力的支撑。对这些有利因素，我们要充分把握好，运用好。不利因素：一是监管任务越来越重。根据《陕西省住房城乡建设事业“十三五规划”》，到2020年，我省镇化率要达到60%，改造棚户区和危房50万套以上，新建建筑面积1.6亿平方米，绿色建筑占新建建筑的比重50%以上，建筑业总产值突破6000亿元，建成并投运100公里以上地下综合管廊，新建一大批城市供水、供气、道路桥梁、污水垃圾处理、园林绿化等市政公用设施，再加上西安国际化大都市发展战略、关中—天水经济区发展规划和呼包鄂榆经济区建设的全面提速，工程建设量大面广，监管任务更加繁重。二是监管难点越来越多。随着科技进步、技术创新和新材料、新技术的广泛应用，建设工程体量越来越大，工艺越来越复杂，标准要求越来越高，传统的监管方式和监督手段难以适应这些新情况、新变化。加之随着近年来经济社会的发展和物价总体水平的提高，建设工程原材料和人工费用大幅上涨，合同履约难度加大，有可能造成工程质量投入降低，带来更多的质量安全隐患，也加大了质量安全管理的难度。三是监管压力越来越大。虽然近几年我省工程质量安全水平形势总体平稳，但其他省份陆续发生楼房倒塌、桥梁垮塌等重大质量安全事故，为我们敲响了警钟。工程建设不严格履行法定程序，超资质承揽工程，标准规范不落实等问题，势必会埋下很多安全隐患。今天不出事故，不代表明天不出事故，工程质量安全管理工作时刻不能放松警惕，时刻不能麻痹大意，压力很大。

　　总之，我们目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于矛盾凸显期和事故高发期，质量安全工作既要解决长期积累的深层次和结构性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题。要想少走弯路、少出问题，就必须多一些分析思考，多一些调查研究，多一些政策措施，监管再严格一些，执法再严肃一些、处罚再严厉一些。质量安全责任重于泰山，全省住房城乡建设系统各级各部门一定要认清形势，把握机遇，切实把思想统一到中省决策部署上来，充分认识做好建设工程质量安全管理工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，以对党、对人民高度负责的态度，从全局和战略的高度出发，把建设工程质量安全管理工作摆到重要位置，扎实抓好各项工作落实，持续推动工程质量上台阶、上水平，为保障和改善民生，维护社会和谐稳定，推动经济社会健康发展，创造良好的质量安全环境。

　　三、凝心聚力，真抓实干，推动全省建设工程质量管理工作再上新水平

　　当前和今后一个时期，全省建设工程质量管理工作总的指导思想和目标任务是：牢固树立“以人为本、质量第一、安全发展”的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施质量兴业战略，严格落实企业主体责任和部门监管责任，深入开展建设工程质量治理活动，确保工程主体结构安全、使用功能完善、观感质量良好，有效防范重大质量安全事故的发生，促进建设工程质量安全与经济社会同步协调发展。

　　（一）进一步加快法规制度建设。法规制度是做好工程质量安全管理工作的前提和保障。住建部结合两年治理行动，出台下发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等配套措施，近期，部里正在筹备召开全省建筑业会议，将全面提高工程质量标准水平、严格参建各方主体责任追究纳入拟出台的政策之中，这为我们抓好工程质量管理工作提供了度量尺度。各级住建部门要针对新技术、新工艺、新设备、新材料和建筑节能、消防环保等方面的新变化、新要求，紧盯存在的主要问题和薄弱环节，深入开展调查研究，完善相应的规章制度，加快配套政策建设，通过全省上下共同努力，尽快形成规范有力的法规制度保障体系。

　　（二）进一步强化参建各方主体责任。建设工程质量，涉及到市场主体参建各方。建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位和施工图审查、质量检测机构是工程建设实施的主体，也是工程质量安全责任的主体。当前，企业主体责任不落实，重市场竞争、轻现场管理，重进度效益、轻质量安全的问题还比较突出，建设主管部门承担了许多本应由企业做的工作，这种本末倒置的现象必须改变。这里，我重点强调几点：一要坚持建设单位第一责任人不动摇。建设单位是工程建设的组织者和管理者，是质量安全的第一责任人，必须确保工程造价合理、建设工期科学、队伍公开选择、材料供应合格、资金拨付到位、竣工验收及时。二要坚持总包单位负总责不动摇。总包单位是工程建设的具体实施者，对工程质量安全负总责，必须做到统一管理、依法分包，建立健全质量安全保证体系，严格按照标准规范组织施工。三要坚持勘察设计单位的先导作用不动摇。做好勘察设计是保障工程质量安全的基础和前提。勘察设计单位必须做到勘察规范、设计先进、技术可行、服务到位。四要坚持监理单位的过程控制作用不动摇。建设监理是对工程建设全过程的监督管理，必须做到监理人员达标到岗，监理规划科学严谨，过程控制跟踪到位，发现问题果断处置。五要坚持图审和检测制度的把关作用不动摇。图审和检测机构是工程质量安全关键节点的把关者，必须做到坚持原则，独立公正，严格标准，所有的结论必须科学准确，不留后患。

　　（三）进一步加大监督执法力度。质量安全工作要想取得实效，必须下大力气，严查、细纠、重罚。一要做到监督检查全覆盖。当前，各地统计上报的在建项目数量与统计部门统计的数字出入较大，这说明各级住建行政主管部门对辖区内在建项目的底数不清。脱离工程项目，市场监管必然是缘木求鱼,舍本逐末，也不会取得什么实效。按照《建筑法》要求，凡是投资30万以上、建筑面积300平方米以上、建筑结构3层以上的工程，必须全部纳入质量安全监督范围，确保事事有人管，责任有人负，不留盲区，不留空白。二要切实改进监管方式。2013年以来，省厅加快建筑业信息化建设，把关键岗位实名制管理作为实现市场与现场有机联动的有力抓手，大力推进，先后下发了一系列制度措施，多次深入各地市检查督导。但目前全省仅有510个项目实行了施工现场实名制考勤，说明我们部分市（区）、县住建部门执行力度还不够大，工作还有差距。会后，各地要对当前在建项目进行全面排查，通过一体化平台内的招投标管理、施工许可证系统及时补录在建项目信息，2017年1月1日前全省所有在建项目必须全面推行关键岗位实名制管理。三要加大执法查处力度。两年行动是一项阶段性工作，但规范市场行为、提升工程质量安全水平不可能一蹴而就。各级建筑市场监管、质量安全监督机构要抓住重点部位、重点项目和重点企业，经常查，反复查，发现违法违规行为要不讲情面，敢于碰硬，该整改的整改，该处罚的处罚，该通报的通报，情节严重的坚决清出建筑市场。同时要及时在全省建筑市场一体化平台公布不良行为，加大曝光力度，让违法失信者付出沉重代价，感受切肤之痛，使市场各方主体充分认识到今天的现场行为直接影响明天的市场份额，努力营造“守信受益、失信受损”的良好氛围。

　　（四）进一步提高行业素质。从全省情况看，行业从业人员整体素质偏低、监管人员法规标准不熟悉，是制约工程质量安全管理水平提升的重要原因。各级建设行政主管部门要加强业务学习培训，使监管人员对相关法律规章和标准规范了然于胸，检查指导工作有的放矢。广大建筑业企业要通过合作办学、对口单招、订单式培养等方式，加快培养质量安全管理专业人才和一线急需的技能型人才。这里我重点强调一下劳务队伍的培训问题。根据住建部试点任务安排，我省正在推进建筑劳务用工制度改革，各级要按照统一部署要求，积极争取有关部门支持，先行先试，大胆探索，弱化劳务资质，大力发展建筑劳务小微技能企业和专业作业班组，把劳务人员特别是农民工的岗前培训自主权交给企业，增强培训教育的针对性和实用性；按照“谁用工、谁负责、谁培训”的原则，强化总承包企业的主体责任，以质量安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，采取创建农民工业余学校、师傅带徒弟、工学交替等方式，加强在岗技能培训，提高一人、带动一批、促进一片，切实把岗位技能培训作为保障质量安全的基础性工作抓实抓好，推动农民工加快向产业技术工人转变。

　　（五）进一步塑造品牌形象。当前，随着全国建筑市场的进一步开放，市场竞争的格局、手段与过去相比都发生了很大的变化。在这种形势下，企业取胜的主要手段已不再单纯以产品本身来竞争，还包括诚信、品牌的竞争。建筑业企业往往通过施工现场安全文明工地建设和施工标准化管理来体现综合素质，被投资者所认知。今后，各级在开展文明工地、“长安杯”等创建活动中，要与关键岗位实名制管理、市场信用行为等有机结合起来，不落实实名制、有违法违规行为的工程项目一律不得纳入评选表彰范围。广大建筑业企业必须强化质量立身和诚信经营的理念，严格遵守各项规定要求，从细节入手，力争把每一件作品都打造成精品工程，以质量提升市场竞争力，以信用赢得企业美誉。

　　同志们，质量安全是工程建设永恒的主题，是建设工程的生命线，做好新形势下的建设工程质量安全管理工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我相信，只要我们全省上下团结一心、奋发向上、埋头苦干，就一定能够推动全省建设工程质量安全管理工作再上新水平、再创新佳绩，为全省经济社会平稳较快发展做出更大贡献。

　　最后，我代表省住建厅，感谢住建部质量安全司一直以来对我省工程质量安全监督管理工作的支持和指导，也感谢延安市各级领导对这次会议的重视和关心，感谢大家在会议准备过程中付出的大量辛勤工作。

　　谢谢大家。