2013年住建厅巡视员潘正成在《建设施工合同（示范文本）》 宣贯会上的讲话

同志们，大家上午好：

为了深入开展《建设工程施工合同（示范文本）》宣传和贯彻活动，按照省住建厅的统一安排和要求，由省建筑业协会在全省配合各地市做好2013版建筑工程施工合同（示范文本）的宣贯培训工作。今天我们在这里召开宣贯会，按照国家住建部的要求，培训的对象主要是各地市建设主管部门有关人员、质量安全监督站、建筑施工总承包企业、监理企业、招标代理机构、造价咨询单位；各投资项目代建单位相关人员；各企事业单位从事投资决策、项目开发、项目管理人员；各律师、会计事务所、银行、保险公司等相关人员。宣贯的主要目的是帮助他们正确理解和使用2013版示范文本，并以2013版施工合同的出台为契机，不断提高认识，进一步规范建筑市场秩序。

为搞好宣贯培训工作，我代表省住建厅讲三点意见。

   一、充分认识执行新版建设施工合同的重要性

   首先，新版施工合同是一部结合国际惯例和我国基本国情，针对社会主义市场经济发展新形势，体现公平、公正原则，更具有操作性的新的施工合同。执行新版建设施工合同，加强合同管理符合政府转变职能和市场经济发展的要求，同时也是由宏观管理向微观管理转变的具体体现，市场经济的本身就是法治经济、契约经济。承发包双方的权利、义务关系主要是通过双方签订的施工合同来进行定性和定量，施工合同是合同当事人建设施工中的最高行为准则，同时施工合同也是协调双方工作关系，解决合同纠纷的重要依据。因此，通过严谨、公正、公平的合同制度来管理、引导和规范建筑市场，对确认合同双方严格按照约定履行各自的权利义务十分重要。其次，加强合同管理有利于维护建筑市场的秩序、保障工程质量和安全。建设工程施工合同，是建设工程主要的合同，承发包双方签定了工程的造价、工期和质量安全等目标，规定了双方责、权、利的关系，是建设工程的核心和灵魂，对工程的进度、对质量、对安全起到总控制、总协调的作用。因此，认真实施新版施工合同，对规范承发包双方的市场行为，保障工程质量和安全，十分重要。希望大家一定充分认识、高度重视。

二、要认真执行新版施工合同

随着市场经济的不断开放，为了适应新的法律法规，一些新规范，如工程量清单计价，招投标法、合同法、物权法等的修订实施，对建设工程施工文本的可操作性也提出了更高要求。国家住建部于2009年就启动了2013版施工合同的修编工作，这次修编经过了大量的调查研究，参照了国际先进合同的有关条款，结合国内实际情况，征求多方意见。最终于今年4月住房和城乡建设部和国家工商行政总局联合下发，并于2013年7月1日起施行，这个合同可以说是我们国家建设领域一项新成果，新版合同充分体现了现行法律、法规，部门规章，政策规定的相互匹配，以及国内外主流施工合同理念的相互衔接，注重了对发包人、承包人市场行为的引导和规范，同时还增设了商业合同制度，确保了相对超前的先进性原则，其主要特点和亮点还表现在增加了八项合同管理制度，完善了合同的价格制度，规范和平衡了发承包方的双方利益，达到了5个文件制度和规定的合理衔接等。这都有利于建立公平合理的市场交易行为，促进市场健康发展。

可以说2013版施工合同，是一种更为严谨，充分体现市场经济发展进步的新合同示范文本，认真宣传和贯彻2013版施工合同，是建设工程发承包双方的共同责任和义务。从前一段各地自行查处、发生的质量安全事故和违规、违法行为的工程项目案例来看，一是在合同签订过程中，存在着不使用规范合同文本，私下签订阴阳合同等问题，为合同纠纷、合同损失、经济风险等问题留下隐患，二是在合同执行过程中存在双方不认真履行合同，违法签订转包、分包合同等严重问题。2013版施工合同弥补了1999版施工合同的不足，完善了合同的结构体系，这不仅对有效遏制工程建设领域常见的拖欠工程款、农民工工资、阴阳合同、违法合同，转包、挂靠等违法、违规行为，加强变更索赔的管理，有效降低居高不下的涉及合同争议纠纷案件数量，是有效的法律约束，同时，对引导合同当事人，正确理解合同的权力、义务，避免由于经济管理，风险遇见不足而产生的纠纷，处理都具有十分重要的作用。

三、要积极做好新版施工合同的宣贯工作

新版施工合同能否在今年7月1日以后得到不折不扣的贯彻，宣传培训工作是关键。因此，各地建设主管部门和行业协会，要因地制宜，注重实效，分层次、分类型，开展多种形式的宣贯活动，使各有关方面都能够准确理解和掌握2013版施工合同的精神实质和内涵、要求，从而更好地发挥2013版施工合同的指导约束作用。在宣贯过程中，要使宣贯覆盖到所有取得施工合同承包和专业承包的施工企业、覆盖到各建设单位、招投标代理机构、监理单位、造价咨询等单位，以及政府管理部门。为了使2013版施工合同得到正确的理解和使用，住建部还编制了2013版施工合同使用手册，对合同条文进行了逐条解释，并与1999版进行了对比，例举了若干工程项目实例，以帮助各方准确理解和把握2013版施工合同的专项条款。合同示范文本共三部分150条，另加11个附件，一定要逐条学习，研究透，这对各方都很重要，尤其是施工企业。我希望各地建设行政部门要建立健全施工合同履约监管机制，将施工合同履约监管与质量监管相结合，与诚信体系建设相结合，加强执法和监管力度，重点查处转包、挂靠，违法分包，和签订阴阳合同等违法、违规行为。及时掌握施工合同的履约情况，强化对施工合同中重大变更的监督管理，减少施工合同中争议的发生，确保新版合同的顺利实施。

此外，我们协会要认真按照厅里的要求，搞好宣传培训的组织和协调工作，工作人员要搞好分工，各尽其责，全力做好宣贯培训的组织和保障工作，使参训人员满意。参加宣贯培训的人员要遵守培训纪律规定，积极配合协会完成宣贯培训任务，确保宣贯培训达到预期目的，我相信，通过宣贯培训和新版施工合同的贯彻实施，建筑市场秩序定会越来越规范，各方利益特别是施工企业的利益定会得到更好的保障。

祝宣贯培训工作圆满成功！谢谢大家！