郑一军会长在中国建筑业协会五届三次理事会暨五届四次常务理事会上的讲话

在全体理事的共同努力之下，本次理事会圆满地完成了预定的各项议程。按照协会章程的规定，理事会可以一到两年开一次。我们这届协会坚持了一年开一次理事会，这样大有好处，一是向大家及时报告中建协当年的工作安排，二是增加听取大家意见的机会。

　　今年的工作安排已经印发给大家，刚才吴涛同志又作了说明，大家也发表了很好的意见。

　　“两会”刚刚结束，通过学习“两会”文件，我有个看法：从宏观上讲，随着我们国家工业化、城镇化、现代化事业的发展，建筑业的发展空间还是很大的。建筑业在国民经济中支柱产业的地位是客观存在的，今天文件写了也好，明天文件不写也好，它是客观存在的。同时我也感到，今年的形势也有比较严峻的一面。我查了一下全社会固定资产投资总额，去年和前年都同比增长了23%以上，2010年比2009年增长了23.8%，2011年比2010年增长了23.6%。但是，今年国家计划是全社会固定资产投资总额比去年增长16%，和前两年比，增长的速度降低了7个百分点。按照惯例，一般来说实际增长可能比预计的要多一点。但是，今年的宏观调控目标是，GDP增长7.5%，全社会固定资产投资总额增长率降低7个百分点。要真是这样的话，那也不小啊，按去年的基数算起来有2万多亿。另外，房地产的形势现在还是看不太准，但是中央领导已经多次表明态度，就是房价还是回归原位。我刚才问了几位同志：今年房地产开复工的状况怎么样？大家认为，难免受调控政策的影响。所以，我看建筑业今年面临的形势可以用一句老话来概括：机遇与挑战共存。大家还要加倍努力。

　　关于今年的工作，我想再强调几个重点。今年的工作安排列了八大项几十条，我看重点、务期必成的有以下几项：

　　一、要帮助企业营造良好的外部环境

　　应该说中建协始终把为企业服务作为自己的根本宗旨。为企业服务最重要的是要帮助企业营造良好的外部环境，在这方面，我们今年要抓好两件事情：

　　第一，通过调研妥善解决质量保证金问题，为企业减轻负担。

　　今年的政府工作报告里专门写了一句话：减轻企业负担。我们今年要做的第一件事，就是通过调查研究，向住房城乡建设部和财政部提出建议，妥善解决质量保证金问题。

　　北京市建筑业联合会做了一项很好的工作，去年他们对这个问题进行了调研。调查发现，甲方拖欠预留质量保证金数额巨大。比如，北京建工集团从2006年到2010年被甲方拖欠的保证金为7.94亿元。北京城建集团在这几年里被拖欠了24亿元。你说，哪个企业能经得住这么高的所谓保证金？按统计数据，国有大型建筑业企业的产值利润率都在2%以下，能到2%就算很好的，一个预留保证金就拿去5%。2005年财政部和建设部发布了《建设工程质量保证金管理暂行办法》，提出国有投资的建设项目要预留5%的质量保证金，非国有投资的可以参照执行。哪个甲方不愿意参照执行呢？所以就通通的5%。利润才不到2%就收保证金5%？我真是想不明白，真是想向制定这个政策的同志们请教请教。

　　还有一个数字，就是返还率。质量保证金有一个年限，到期就应该返还，但是实际返还率仅为50%左右。还有更严重的，有的甲方老不返还，乙方自然要追索，甲方竟然说：那这么着吧，我就扣你15%算了。你说，怎么能这样随意侵占企业的利益呢？

　　北京市建筑业联合会比较客气，提出建议：这件事情给企业造成的负担太大，严重地影响了企业的正常运营，是不是能够减低点，减到2%行不行。我不赞成这个意见，我认为这个规定应该取消。首先，它没有上位法支持。上边有什么法律法规支持你可以扣我5%的质量保证金呢？其次，现在的主要矛盾是拖欠工程款，那么，甲方能不能按照合同金额把钱一次打给我，省得拖欠。能这样做吗？这是甲乙双方的民事行为呀，是由《合同法》来规范调整的，怎么能搞这么一个“不平等”的行政规定呢？没有上位法的支持呀。

　　那么关于保修问题，会不会因为没有这项规定，工程质量就无法保证呢？不会的，因为我们有《建设工程质量管理条例》，这个条例对各个部位的保修年限都有具体的规定，并且有法律责任的规定，没有遵照执行的要受到处罚。再不行的话，可以根据《合同法》去告呀。比如，某一个部位规定保修两年，两年之内出了问题你不给我修，我可以向行政主管部门申诉，行政主管部门根据《建设工程质量管理条例》的规定去处理、去处罚；再不行，可以打官司。怎么能先收取高达5%的所谓“质量保证金”呢？

　　所以，我们现在正安排对全国的情况进行一次调查，然后提出我们的建议。我今天也可能说冒了，这个规定也可能有道理，那也没关系，如果有道理咱们服从真理。但是，我现在觉得这么做太偏袒甲方了吧？现在甲乙双方主要矛盾是拖欠工程款。我刚才一再问栾德成会长，施工企业不履行保修责任的多吗？我想也太多不了，这么强势的甲方它能干吗？

　　政府工作报告提出要减轻企业负担，从这个角度来讲，我们今年要把这项工作作为一个重点。我说的话叫“妥善解决质量保证金问题”，我主张取消那是我个人的意见。

　　第二，要妥善解决所谓临时建造师的问题。

　　我是最早、几乎是第一个推动设立建造师执业资格的。新担任项目经理的需要取得建造师资格，我觉得从把建筑业建设成现代产业，从提高企业的整体素质来说都是非常必要的。但是，执行任何一条政策规定都必须承认历史。有很多的项目经理，原来的工程都是他们领着干的，但是，由于历史的原因，如果参加考试他考不过那些刚毕业或者毕业没几年的大学生。有的人本来就没读过大学，或者有些学过的知识也淡忘了。但是那些工程都是他们领着干的，怎么这个建造师执业资格一发布，一夜之间他们就当不了项目经理呢？所以当时我就提出这个意见：新人新规定，老人老办法。新人必须取得建造师资格才能当项目经理，咱们要提高这一层次的水平嘛；老人的项目经理资格保留到他退休为止。这不是承认历史两全其美的办法吗？部里有关部门觉得，不让这部分人当项目经理也确有问题，不仅他本人有意见，企业经营也有困难。于是设计了一个临时建造师，有一批人成了临时建造师。我听说，当时人事部一开始也很不同意，执业资格怎么能有临时的呢？你是临时医生，我敢让你看病吗？你是临时律师我能找你打官司吗？但是，当时就搞了个临时建造师。现在又出问题了，这批临时建造师还有近3万人，明年3月份证书就到期了，怎么办呢？再搞一个临时临时建造师？所以，我们要向部里反映，争取今年把它解决了。新人新规定，老人老办法。企业任命项目经理原则上说是企业的事。他不具备资格，非要把他任命为项目经理，那不是拿自己的企业开玩笑吗？

　　所以，在为企业营造良好的外部环境方面，我想今年我们要确立两个重点：一是妥善解决质量保证金问题，为企业减负；二是妥善解决临时建造师的问题。我希望大家共同努力，这两件事务期必成。

　　二、关于提高劳动者素质，特别是作业层劳动者素质的问题

　　我这个人也是举轻若重，讲话前总要做点功课，尽可能多了解一些情况。我先给大家提供一组数字。

　　1999年部里就有明确的规定，要求到2010年，一线的作业人员百分之百培训，百分之百持证上岗。当然，这也是国家的规定，要先培训后就业，先持证后上岗。我觉得，当时还是实事求是的，通过10年的努力实现目标。但是现在怎么样呢？据说，现在只是每年给各省下达一个数字，比如去年下达指标是培训140万人，各省自然会报告140万人都完成了，你说没完成你不找着挨打吗？现在这3000多万一线作业人员到底有多少人是经过培训的？到底多少人是拿证的？也有企业告诉我：拿证的你也别完全相信他，30块钱就能买个证。我基本相信。去年部里又发了一个文件，要求在“十二五”期间百分之百经过培训，持证上岗。没说这10年完成了多少，只是又推迟了5年。

　　部里还规定中级工在一线作业工人中应该占到60%。北京市调查的结果是，现在企业自有的工人不算，因为数量已经不大了，外来务工人员中中级工低于40%。这还是北京这样的大城市。我看其他的中小城市，中级工未必能达到40%。还有培训时间，按照规定是160小时才能取证，也就是20个工作日。那天在座谈会上，有的同志说，能有15个小时就不错了，那还是负责任的企业，因为安全培训总得要啊。

　　我举了这些数字说明什么呢？国家、部里既然有这样的规定，叫做一定要百分之百培训，百分之百持证上岗，就说明这件事情是非常必要的，可是现在是这么个状况，说明这项工作在当前来说对于提高我们全行业的劳动素质是刻不容缓的。比如，按照部里2011年发布的这个文件，还有5年要百分之百经过培训，百分之百持证上岗，那能不能到“十二五”末再发一个文件，在“十三五”期间实现目标，那像话吗？所以我说是刻不容缓。

　　另外，也说明这件事确实难度很大。我们要实事求是地说，部里这个要求从总体来说是应该的、合理的，各地也做了不少的工作，但是效果不理想，说明它难度很大。

　　那么，怎么看待这件事呢？我觉得提高一线作业人员的素质事关发展方式转变。发展方式的转变就是要通过技术进步和提高劳动者素质，后来又加上一条通过创新。所以，它事关发展方式的转变，事关建筑业这个传统产业的改造升级，事关建筑业的可持续发展。这是我们贯彻“一题一线”，即科学发展这个主题、转变发展方式这个主线的大事，必须高度重视。

　　国家和部里对于一线作业人员的要求应该说是很明确的。一是有两项制度，叫做必须实行就业准入制度，必须实行职业资格认证制度，这都是国务院文件的要求。二是提出要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的培训体系。现状是如此的不能满足要求，这件事情是如此之重要，国家的要求和目标又是如此之明确，我想我们从协会的地位、作用、能力出发，今年是不是做这么几件事：
第一，我们要搞好一线工人现状的调查研究。

　　做好这件事情需要注意几个要点，一是覆盖面要大，特别是要真实。二是我们要通过调查研究找到造成目前这种状况的症结所在。比如，这里就有一个利益上的问题，劳务企业说：我培训工人花这么多钱赚得回来吗？用工单位给我这么多钱吗？用工单位说：既然能从劳务企业调来人，我还需要花钱培训吗？听说国家对劳务培训有些补贴，也不知道那些补贴发挥的作用如何。我们常讲，他山之石可以攻玉，德国、日本和香港地区都有很好的解决办法，把它照搬来肯定是不可能的，因为中国有自己的特殊性，它和城镇化，和大批农民工转变成工人的大潮联系在一起。但是国外和香港的一些经验，一些成功不成功的地方，总可以作为我们的借鉴。我们要在调查研究的基础上，就一线作业人员培训的体系、机制、政策，提出我们的建议。

　　第二，我们要一边调查研究，一边积极探索各种培训方式，把它纳入协会和企业的重要议程。

　　因为关心这件事，我特别注意这方面的报道。有一个小报报道，江西有一个县，特别重视这件事，跟很多企业搞订单式培训，它可能是个劳务输出的大县。对于大城市，有没有需要和可能再恢复一些技校，培养高级技工和技师？建筑业的管理层和劳务层分离是现实的需要，分离之后呼啦一下原来的那些技工学校全都没有了，一风吹了。对于管理层包括项目经理的培训，应该说这些年各方面还是很重视的，企业也很关心，这个要继续坚持下去，把它做好。对于劳务层的培训，我想不管是用人方还是供人方，不管是用人的省份还是劳务输出的省份，都应该把探索各种培训方式纳入议事日程。两层是要分离，但是还需要两层的有机结合才能完成好一个工程，才能提高企业的整体素质，才能实现建筑业的可持续发展。两层分离是一种经营管理模式，建筑业有一部分作业还是一线工人直接的作业，它跟工厂里的生产流水线终究还是不一样。所以，两层分离之后，还要在一定层面上实行两层的有机结合。我们要关心、探索不同的培训方式。

　　第三，我们要搞一次经验交流。

　　今年下半年或者更晚的时间，我们将组织用人省份、劳务输出的省份和劳务培训机构，搞一次经验交流。大家介绍介绍，互相启发启发。通过交流，也让大家对于政府、用方、供方各自的责任，各自能做的工作和已经取得的经验能有更好的了解。

　　三、关于节能减排

　　最近有一件事情，我感到非常欣慰。我很早就关心建筑节能。2003年，我在全国政协的记者招待会上就建筑节能问题做了重点发言。2007年，我在全国政协搞了一个提案，提出加快建筑材料的升级换代，特别是提高高强钢筋和高性能混凝土的使用量，以减少当前惊人的浪费，挖掘巨大的节能潜力。而且我认为这件事必须是政府主导推动，否则企业会认为：为什么有便宜的我要用贵的？为什么标准规范上说了可以用普通的我非得要用好的？我用那个好的设计单位会做吗？甲方同意吗？经过这几年的推动、促进、努力，我也向方方面面去汇报、沟通，住房城乡建设部和工信部今年发了1号文件《关于加快应用高强钢筋的指导意见》。2010年全国建筑钢筋用量已经达到了1.3亿吨，如果我们用400兆帕以上的螺纹钢，取代目前普遍使用的335兆帕的螺纹钢，从原来的标准上升一级，平均可以节约钢材12%以上。大家算算，这1.3亿吨要是节约12%是什么概念。这个文件明确规定，2013年底淘汰335兆帕的钢筋，2015年底高强钢筋产量要占钢筋总产量的80%。这个目标太令人振奋了。

　　去年我们国家有两项指标没完成，一个是节能减排，还有一个是物价指数。我不知道我们建筑业的节能减排去年完成得怎么样，但是这个文件出台是非常好的一件事情。

　　那么，我们现在要做的是什么呢？我想我们要做两件事：第一，我们还要继续推动高性能混凝土的应用。建材协会的会长跟我说，现在生产高标号水泥的能力闲置着大半，还在大量生产着低标号的水泥。如果我们推动出台高性能混凝土强制性标准，那么就配起套了，就实现了主要建材的升级换代，建筑节能减排从源头上迈出了一大步。第二，我想我们的企业现在就应该在技术、技能、物质上做好应用高强钢筋和高性能混凝土的准备。因为不管用什么方式生产的高强钢筋，比如微合金化、超细晶粒、余热处理等不同工艺生产出的钢筋跟现在的都不一样，都有相互联结以及跟混凝土结合的问题。所以，我希望我们的企业应该从现在起就做好各方面的准备。

　　四、关于推进技术进步

　　这个话题以前说过很多了，我想今年提这么几点，一是工法的推广应用。我当年跟一些同志探讨什么叫国家级工法，企业搞出一个工法，我们把它冠名成国家级是什么意思？也没完全弄清楚，反正现在一直在评，而且现在还作为资质评审的要求，你要没有几个国家级工法你就评不上哪一级。企业为了保资质，花费大量的精力，搞出来那么多国家级工法，推广应用怎么样啊？还是把它评出来了，顺利取得资质了，就完了呢？我看还是应该在更大的范围加以推广应用。我们不能光抓国家级工法的评定，评定是为了应用。既然企业花了这么大的力气，为什么不在更大范围内应用呢？

　　二是协会应该组织开展对中小企业的技术服务。中小企业的技术进步也是整个建筑业技术进步的一个方面，一个重要方面。我们不能光盯着大城市、大集团，那些中小企业在小城镇里、在中小城市里是主力军，它们的技术进步非常重要，协会在这方面再做些工作。

　　三是继续抓好绿色施工。部里成立了建筑节能协会，实事求是地说，我也是一个推动者。因为国家有一个节能协会，他们说你们住房城乡建设部成立一个分会吧，我听到这件事以后说，这样不行，他们是生产产品这一块，我们是建设这一块。所以我跟几位部长报告我的意见，应该成立一个建筑节能协会，部里很支持，成立了。我们协会原来有一个建筑节能分会，民政部要求在同一个部里不能重复设立协会，所以我们把建筑节能分会注销，成立了绿色施工分会。不管名字上有什么变化，我们都要继续抓好绿色施工，不能松懈，这方面的工作，我以前讲过很多，今天就不多说了。

　　五、关于鲁班奖

　　今年是鲁班奖创立25周年，我们要好好地举办纪念活动。这是为了进一步发挥鲁班奖的激励作用，同时也是为了让全社会对于建筑业的地位和作用有进一步的认识，所以希望得到各个理事单位、各地协会和企业的大力支持。另外，要进一步完善鲁班奖评选办法。比如，我们怎么能让鲁班奖这个激励机制更好地促进保障房的质量？要不要把保障房单列出一项？节能建筑有没有必要专门列出一项？等等，总之要研究进一步完善鲁班奖评审的制度和体系。去年在纪念协会成立25周年大会上，就鲁班奖的规模、程序、评奖的质量，我有一篇讲话。关于鲁班奖的规模，我当时认为，两年200项，也就是每年100项，在当前是一个比较合适的规模，是多数企业比较能接受的规模，可以稳定几年。我听说，在今天上午的秘书长座谈会上，还是有人提出能不能增加，我看我们是不是稳定几年，跟大家商量吧。鲁班奖下一步怎样继续完善，还要专门跟大家座谈，听取大家的意见。

　　总而言之，我们在去年的会长会上对今年的工作进行了讨论，在此基础上制订了今年的工作要点，希望在这个要点执行过程中得到大家的支持。我刚才讲了今年工作的几项重点，希望在大家的共同努力下，切实做好，取得实效。

　　谢谢大家！