任勇副厅长在全省城市地下综合管廊建设项目对接会上的讲话

各位来宾、同志们：

　　上午好，首先我代表省住建厅欢迎和感谢来自省内外各位来宾，感谢省级有关部门和金融机构长期以来对住建系统的支持和配合。召开这次全省城市地下综合管廊建设项目对接会，是按照省政府的要求召开的，主要目的是为了进一步畅通和拓宽各城市地下综合管廊项目对接渠道，响应党中央、国务院要求，吸引社会资本参与投资建设与运营城市公共基础产业，全面推动我省综合管廊项目的策划包装和建设运营。佛家哲学上讲“众缘合和而生”，1+1>2，分工合作最有效率，今天，我们大家齐聚一堂，交流经验，互通信息，共谋合作发展大计，共同探索推进城市发展的新方式。刚才，大家的发言很有诚意和创新，银企届当然更多的关注投资回报长期稳定的行业，而大多城市出现的停车难、出行难，地下设施老化杂乱，人居环境质量下降，垃圾围城等通病，既是问题所在，也是商机所在，也是社会民生所在，城市可持续发展就是要直面和解决这类问题，这次会议我们印制了参会企业目录和综合管廊项目，目的就是搭建合作的平台。

　　党中央、国务院高度重视地下综合管廊建设。2015年国务院常务会议专题研究推进地下综合管廊建设工作并出台了国发办〔2015〕61号文件，明确要求今年起全面推动。2016年发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》强调：要认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综合管廊建设。今年李克强总理在政府工作报告中明确全国要开工建设不少于2000公里的城市地下综合管廊，并且李克强总理在7月5日召开的部分省份防汛工作会议上，再次强调各地要针对抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。省委、省政府高度重视城市地下综合管廊工作，把综合管廊建设作为贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议精神的重要举措，写入了2016年省政府工作报告，并在我省的城市工作会议上再次进行了部署和要求，6月29日，省政府办公厅出台了《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（陕政办发〔2016〕56号），确定了目标任务和主要工作。省住建厅按照省委省政府的安排部署，会同有关省级部门、金融机构，立足陕西实际，坚持规划先行，规范实施，从2015年起就指导各市（区）统筹新区建设和老区改造全面启动了城市地下综合管廊建设，编制了专项规划，建立了项目库，入库项目383.7公里，综合管廊建设正在稳步推进。未来这些管廊项目的实施，将极大提高我省城市的综合承载能力和新型城镇化发展质量，为城市建设增强发展能力和增长后劲，同时也将在我省“稳增长、调结构、促增长”中发挥极大的经济拉动作用。下面，就推动综合管廊建设和项目合作讲两点意见：

　　一、全面推动城市地下综合管廊建设

　　建设城市地下综合管廊已经是中省明确的工作任务，各市（区）要清醒的认识到：不是要不要建的问题，而是怎么建，如何有效推进的问题。省上确定的目标任务是：力争2020年全省建成并投入运营的地下综合管廊达到100公里，在建地下综合管廊超过500公里，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

　　（一）尽快完善专项规划。一个城市的地下综合管廊建设科学不科学、合理不合理，关键在规划。编制管廊专项规划必须要与需求衔接，与城市发展空间对接。目前，我省11个设区市（区）、西咸新区、韩城市已经全部编制完成了城市地下综合管廊建设专项规划，但在5月份住建部对各市专项规划的技术指导中，指出各市普遍存在必要性和可行性研究不深入，对城市综合管廊适建区域的分析缺乏定量评价，缺乏管廊建设对城市交通和居民生活的影响分析及解决措施等问题，省厅也将共性问题和个性问题向各市进行了通报，请各市（区）对照住建部专家和省级技术审查指出的问题，尽快进行完善并提请政府研究通过。

　　（二）精心谋划建设项目。各地要按照“早安排、早开工、早见效”的要求，在做好管廊建设专项规划的基础上，进一步明确5年项目滚动规划和年度建设计划，项目滚动规划和年度建设计划信息要及时录入《住房和城乡建设部城市地下综合管廊建设项目信息系统》，提高信息化管理水平。对计划实施的项目要加快编制实施方案，履行项目审批手续，尽快开工建设。

　　（三）新建改造同步开展。按照我省实施意见要求，从2016年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要统筹考虑地下空间开发、旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道治理、老工业区搬迁、轨道交通建设、人防和地下综合体建设，统筹建设地下综合管廊。我们一定要坚定不移落实这一要求，提前谋划，坚决做到新的项目必须同步建设，不欠新账；老的项目因地制宜逐步还账，我厅将加大服务和考核力度。

　　（四）确保完成开工任务。2016年，全省计划开工建设综合管廊151.4公里，预计投资85.4亿元，其中国家下达给陕西的管廊开工建设任务是49.4公里，预计投资38.6亿元，涉及到四个市(区)17个项目。6月17日，住建部召开了全国推进地下综合管廊建设电视电话会议，强调从7月份起，住建部将按月向国务院报告各省管廊开工建设进展情况，所以各地要高度重视这项工作，首先明确承担任务的四个市必须不折不扣的确保任务完成；其次，其它市区不能观望，也要按照所编制的专项规划和年度建设计划，加快办理各项审批手续，推动管廊建设项目的实施，能开工建设的尽快开工建设。省厅正在制订城市地下综合管廊建设考核办法，将按月通报各市（区）建设进展情况。

　　（五）推进试点城市建设。今年，省厅会同省财政厅确定了西安、延安市作为城市地下综合管廊建设试点城市，这2个城市都是经过资格预审和现场考核认真确定的，具备较好的基础条件，同时又有相关省级部门的政策资金支持，每个城市每年将获得3000万元的财政资金支持，连续支持3年，试点城市是荣誉、也是责任，西安、延安市要勇于担当，主动作为，进一步明确工作目标，细化实施方案，制定配套政策，开展并要按期取得试点成效。

　　二、积极吸引社会资本参与城市基础设施建设与运营

　　PPP模式是一种方向、认识，顺应这种趋势，就能主动作为，大发力、干大事。近日，财政部、住建部就城市市政公用领域PPP推荐项目又紧急下发财建〔2016〕495号文，内容涵盖了城市供水、污水垃圾处理、公共停车场、供热供气、海绵城市建设和综合管廊6大类项目，中央财政明确将给予资金补助。将来，中省对城市市政公共项目投资很可能都采用这一方式，我们各市必须认真思考，学会用政策，选择企业做好发展，例如垃圾焚烧处理就是实例。

　　今天我们关注的综合管廊建设投资巨大，资金问题仍是制约管廊建设快速发展的“瓶颈”，仅仅依靠政府财政投入是远远不够的，需要通过政府、项目单位、金融机构、各大企业和全社会的共同努力去解决。一方面，国开行、农发行出台了相应的金融支持政策，把地下综合管廊建设列为两行重点支持的领域，长安银行也愿意加大支持力度，刚才3个银行也做了系统的介绍，各市（区）一定要认真的学习领会，并按照要求做好项目的准备工作，把国家的金融支持政策用足用好。另一方面，国家正在大力提倡吸引社会资本，采取PPP模式开展城市基础设施建设，前不久，国务院还就加快民间资本投入在全国开展了督查工作。对于综合管廊建设来说，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，积极吸引社会资本参与地下综合管廊项目建设和运营，是加快城市地下综合管廊建设的突破口，是政府、企业、银行三方合作的结合点，我们今天召开了这个项目对接会，搭建这个平台，就是希望政府、企业、金融机构三方建立起联系纽带，以诚信为基础，以共赢为目标，以市场为手段，密切合作，共谋发展，共同推进我省的城市地下综合管廊建设。

　　（一）高度重视，打造服务环境。各市（区）要充分认识引入社会资本推进综合管廊建设的重要性和必要性，一定要确定专门机构和专门人员，明确工作职责，为社会资本参与综合管廊的建设与运营做好服务工作。一是要对拟采取PPP模式建设运营的管廊项目认真进行策划包装，加快完成物有所值评价论证和财政承受能力论证工作，做好PPP项目的前期准备工作。二是要主动加强与省内外企业的联系，不仅要“走出去”，更要“请进来”不仅要“等米下锅”，而且要“找米下锅”，积极推介本地项目，吸引有经验、有实力的企业到本地来发展。三是要营造有利于合作的政策环境。大型企业与城市政府合作推进地下综合管廊建设，特别是PPP项目，要在政策框架下，结合各地实际情况，抓紧制定完成相关配套政策措施，特别是在管线入廊和收费问题、政府补贴问题，政府要有担当，要让参与投资企业踏实、放心。

　　（二）充分沟通，争取发展机遇。这次对接会的75个项目，总长度171.8公里，涉及总投资114.4亿元，都是经过各市（区）认真筛选的，投资规模较大，愿意采用PPP模式进行建设和运营，也都符合地下综合管廊建设专项规划，并且都纳入了住建部的综合管廊项目库。今天邀请参会的企业也都是国内、省内具有雄厚建设投资能力和丰富经验的大型企业，我们希望双方通过这次项目对接会能够进行充分的沟通，把握好这次机会，实现政府、企业的双赢。我盛情的邀请各位企业家，一是将更多的目光投到西部来，投到陕西来，抢抓陕西全面加快城市地下管廊建设的发展机遇。二是将先进的建设管理经验带到陕西来，将优秀的团队带到陕西来，支持陕西城镇化的快速发展；三是珍惜我们今天相遇的缘分，到陕西各地多走走，多看看，实地感受陕西良好的投资环境，回去以后多支持陕西，帮助我们宣传陕西。

　　最后，祝大家在陕期间工作生活愉快，也预祝合作洽谈取得丰硕的成果。