浅议如何防止不合理报价中标

在工程招标评标过程中，一些地方片面重视总价评审而忽略单价评审，给予不合理投标报价中标可乘之机。本文就什么是不合理报价、不合理投标报价原因、预防不合理报价措施等，结合工作实践，借鉴国际经验谈谈个人的浅显认识。

工程招标评标、工程造价计价都是工程建设管理有机整体的一部分，作用于工程建设的不同阶段，需要相互反馈信息、协调配合，才可避免管理分散引起的工程造价纠纷矛盾。处理工程结算纠纷是工程造价管理机构一项日常工作，也是维护工程建设各方权利义务、促进住房城乡建设健康发展的重要环节。工程结算纠纷问题中有许多是由工程中标价内隐含不合理综合单价引起，且有不断加剧的趋势，应当引起主管部门重视，采取相应措施，预防化解矛盾纠纷，营造健康有序的建筑市场环境。

不合理投标报价概述。近年来，工程招投标中标价（合同价款）中，分部分项报价存在不平衡报价、违规报价、恶意压价、高估冒算等问题，此类不可简单视为习惯所称的不平衡报价，暂且称之为不合理报价。例如有些投标单价，对拟变更的土方、混凝土、措施项目等项报价压低或抬高；对暂估价、规费等不可竞争项目不报价、漏报价、胡报价；各分项报价合计与总报价不相等，有的严重不符、无法还原总价（中标价）等等。工程中标价隐含不合理单项报价，没有及时发现，轻易逃脱了清标或扣分处理，把问题和矛盾留给了后期施工和竣工结算，但后期工程实施阶段却难以解决，即使后期可以纠正，其成本严重增大，造成低价中标高价结算，国家利益受损，有时对中标企业也很不利，容易引起纠纷、诉讼、“结算马拉松”等社会矛盾。

不合理投标报价原因。目前工程招投标过程中，大多只重视总价评标打分，忽视了分部分项单价评标打分，是问题产生的主要原因。实行工程量清单计价方式以来，国有投资工程项目必须编制工程量清单、招标控制价，并在招标前应向投标人公布，投标人按照招标文件及工程量清单自主报价，评标者按照相关规定及以上文件进行评标，选择中标者。作为明码标底的招标控制价，按规定必须向投标人公布总价和分项清单汇总，这方面贯彻执行规范很到位，而在相应的评标中并没有按照清单计价规范的要求，对分部分项单项报价与总报价同时进行评审打分，大多时候只评审投标总价，不评审分项报价，投标人为了商务标得高分增加中标几率，片面追求投标总价与招标控制总价靠近，没有形成合理的竞争机制，中标总价内隐含的不合理单价没能及时发现，蒙混过关，给工程施工、质量以及竣工结算留下了严重隐患。

预防不合理报价中标措施。为减少和防止上述不合理报价，应采取以下措施：重视并加强工程招投标商务标的评审，取消单一的工程总造价对比打分评标方法，增加对招标工程分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单综合单价、不可竞争项目单项报价进行评审的评标方法。二是对措施项目清单综合单价评审，除参照以上方法外，视工程复杂程度考虑增加招投标双方的质询、答疑环节，以解决措施费招标脱离实际虚化现象。三是不可竞争项目单项报价评审，可简化为查验，看是否与控制价的相同分项费用相等，不相等者不得分或清标。四是在目前的电子评标系统中，强化分项报价评标功能，实现系统自动抽取主要分项，自动进行分项报价评审打分，就当下计算机信息技术而言，做到这些并不难，难的是积极做为担当。