张文亮副厅长在全省城镇燃气管理条例宣贯培训班上的讲话

同志们：

　　今天召开全省城镇燃气管理条例宣贯会，主要任务是：贯彻落实国务院《城镇燃气管理条例》精神，促进我省燃气行业良性发展。刚才省燃气办白主任对西安“11.14”液化石油气泄漏爆炸重大事故的调查处理情况做了通报，稍后省燃气办刘志义总工还将就《城镇燃气管理条例》宣贯工作，为大家作辅导报告，希望大家结合事故通报，认真学习领会。下面，我结合我省“十二五”期间城镇化发展任务，讲几点意见：

　　一、《城镇燃气管理条例》是促进燃气行业良性发展的法律保障

　　“十二五”是我省快速推进城镇化建设的关键时期。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，坚持城乡统筹、质量并重、重点突破的新型城镇化道路，着力构建“一核四极，两轴两带”的城镇空间新格局，五年内，转移600万农村居民进城落户，使城镇化水平达到57%。人口的大聚集，为我省燃气事业的大发展提供了机遇和发展的空间，同时，也对燃气行业的规划、建设、经营、服务、安全管理也提出了更高的要求。

　　目前颁布实施的国务院《城镇燃气管理条例》作为燃气行业的最高行政法规，对燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理和相关法律责任等做出明确了规定，是推进燃气行业实施精细化管理的纲领性文件，标志着城镇燃气行业步入了法制化、规范化发展管理的新阶段。对于加强燃气行业的建设与管理，保障燃气供应，规范燃气行业市场秩序，防止和减少燃气安全事故，保障人民群众的生命财产安全和社会公共安全，促进燃气事业持续快速健康发展，具有极为重要的意义。

　　二、我省城镇燃气建设管理基本情况及存在问题

　　在省委省政府的正确领导下，我省城镇燃气行业坚持科学发展观，落实省政府提出的“气化陕西”战略部署，坚定不移地走市场化改革方向，贯彻落实《陕西省燃气管理条例》，城镇燃气事业快速健康发展，取得了较好成绩。

　　2008年颁布实施了《陕西省燃气管理条例》，2009年提出了“气化陕西的战略”，到2011年底，全省10市1区、83个县（市）中，共有10市1区、61个县，使用了天然气，城镇燃气居民用户265.816万户，餐饮业用户13552户，工业用户275户，燃气锅炉10894台，已建成天然气汽车加气站152座（日加气能力达到176万立方米），已建成城镇燃气高中压输配管网7134余公里，累计完成投资65亿元。全省天然气使用量达到26.68亿立方米，全省城镇天然气气化率为58.74%（指城镇人口使用天然气的比例）。目前，全省共有燃气经营企业84家，其中，国有公司4家，分别为延安市、铜川市、商洛市、临潼区燃气公司；其余80家均为股份、合资、民营企业。在短短20多年时间内，港资、民资以及改制后得以壮大的原国有燃气公司等各路资本竞相进入我省城镇燃气基础设施建设，形成了多种所有制共存的多元局面。行业规模、供气范围、供气领域以及燃气输配技术等都得到了大幅度提高，行业社会和经济效益、生产运营模式、管理方式和服务水平改善明显。我省燃气行业已初步步入良性快速发展阶段。我省的燃气企业大多能够依法经营，采取有力措施减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，为我省城镇化进程做出了基础性贡献

　　在充分肯定成绩的同时，我们还应看到我省城镇燃气建设管理方面还存在的问题：

　　一是供气安全问题突出。随着能源结构中天然气比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，我省天然气仅仅只有靖边气田供给，靖边至西安一线、二线承担着全身气源供给，现有供应体系难以满足需求。近年来，随着我省经济社会的迅速发展，城镇燃气需求量增长很快，尤其是冬季采暖季节气源不足，冬夏供气峰谷差十分严重，出现气慌现象，我省尚无大型贮气设施，调峰能力难以满足冬季高峰供气。

　　二是区域发展不均衡，部分市县还没有通天然气。我省城镇燃气发展主要集中在关中和陕北，陕南地区燃气发展投资严重不足，管道密度低，覆盖用户少。目前，陕南地区仅有汉中市、商洛市以及城固、留坝、宁强等少数县城通天然气。

　　三是管理和服务水平有待提高。我省燃气行业经历了一个高速发展时期，燃气用户和用气量成倍增长，但是从市场发展的角度看，没有形成一个完善的市场，没有市场竞争环境，管理和服务水平受到一定影响。

　　四是城市输配管网有待进一步完善。随着城镇规模的扩大，部分城镇新区配套供气管网不到位。部分早期埋设管网时间较久，由于早期缺乏经验，没有前瞻性，管网已不能满足供气需求，管网改造任务巨大。

　　五是液化石油气市场不规范。液化气市场不规范，供应企业规模小，管理不规范，供气安全可靠性差。部分建设较早的液化气储灌站（厂）和瓶装供应站不符合现在的安全规范，存在一定的安全隐患。

　　六是贯彻落实我省燃气管理条例不力。个别地市至今依然各自为政，燃气许可制度尚未建立。一些地市以特许经营制度，取代燃气经营许可制度，不依法办事，我行我素。

　　七是燃气发展规划编制不完善。各地普遍存在不重视燃气发展规划编制工作，编制资金不落实。

　　八是燃气行业专业技术人员严重短缺，上岗培训有待进一步加强，全面提高燃气行业职工队伍素质培训。

　　九是燃气工程质量监督工作有待进一步完善。尚有一些新建、改建、扩建燃气工程未申报工程质量监督，存在施工图未经法定机构审核就予实施的现象。

　　三、以贯彻《城镇燃气管理条例》为契机，进一步加强燃气行业管理

　　一是建立完善燃气管理组织机构。随着我省城镇化建设的快速推进，燃气行业必将进入高速发展期，行业管理工作日趋繁重，没有专门的机构来承担城镇燃气行业安全管理工作，要想推进城镇燃气行业的快速健康发展，是不可想象的。因此，还没有成立专门机构的市（县），要借国家颁布实施《城镇燃气管理条例》的这个大好时机，成立城镇燃气管理机构，力争做到编制、人员、经费三落实。已有专门机构的，要积极充实力量，加强队伍建设。同时各级燃气主管部门要加强与相关部门的沟通协调，联手加强对燃气行业安全管理工作的领导，加大对燃气市场运营秩序、运营安全的综合整治力度，严厉打击违法经营的“黑气点”、“气贩子”，坚决清除无燃气经营许可证的燃气经营者进入城镇燃气经营市场，促进城镇燃气行业健康发展。

　　二是要建立健全燃气市场的准入退出制度。燃气经营许可证制度是《城镇燃气管理条例》赋予城镇燃气主管部门的一项法定行政权，是从源头规范市场秩序，保障城镇燃气行业健康有序发展的重要手段。各级燃气主管部门要按照国家《城镇燃气管理条例》、《陕西省燃气管理条例》和《陕西省燃气条例实施办法》的要求，充分运用经营许可证制度，把好准入关。同时，要加强燃气经营许可的监督检查，及时纠正燃气经营许可实施过程中的违法行为，并建立退出机制，对违反《条例》、未办理燃气经营许可证的企业，不管有何阻力，都要毫不留情的依法取缔。对燃气管理部门不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人，依法给予处分。

　　三是要加强城镇燃气应急保障能力建设。按照《城镇燃气管理条例》规定，各级人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制城镇燃气应急保障预案（这一点会后各级主管部门要将会议精神向政府及时报告）。各地燃气主管部门要结合当地实际，编制完善本级燃气安全事故应急预案，定期组织燃气安全事故应急处置实战演练，不断提升应急处置能力。各地燃气经营企业应结合自身特点，进一步修订完善本企业的燃气安全事故应急预案，落实燃气安全事故应急预案制度，配备应急人员和必要的应急装备、器材，全面提升燃气企业安全事故应急处置能力，确保燃气行业安全运行。

　　四是加强燃气行业工程建设管理，新建、改建、扩建工程应严格依法实施行政许可审批制度，凡未依法行政许可与审批的燃气项目一律不能动工建设。强化工程建设过程理，燃气行业建设项目都应依法审办政府工程质量监督手续。燃气工程施工图设计完成后，建设单位应将施工图报送具有燃气行业审查资质的施工图审查机构审查，审查不合格的施工图不能使用。

　　五是建立健全安全监管体系。 各级燃管部门要按照《城镇燃气管理条例》要求，积极会同城乡规划等部门，按照国家有关标准和规定对当地的城镇燃气设施，特别是天然气高压管线、输配站等重要设施的保护范围进行一次重新划定，设置安全警示标志，并向社会公布。要进一步加强对企业运营情况的监管，要通过定期不定期的检查，督导企业落实燃气安全管理、质量检测、应急保障、诚信服务等制度，强化岗位培训，建立健全燃气安全评估和风险管理体系，完善燃气管网信息管理系统，逐步建立燃气管线安全评估制度，督导企业加强对老旧设施的维护更新和改造。

　　六是加大燃气行业从业人员上岗证培训工作，各级燃气行业管理部门应加强燃气行业从业人员持证上岗检查管理，未取得上岗证的人员不得上岗。依法要求燃气单位用户落实安全管理制度，设立专职或兼职的燃气管理人员，提高全社会安全使用燃气的管理和意识，共同做好城镇燃气的安全使用。

　　七是要加大燃气安全使用的宣传力度，进一步提高全社会的安全防范意识。各地燃气管理部门要结合《城镇燃气管理条例》的宣贯，进一步地强化安全宣传、安全教育工作，采取日常宣传与集中宣传、媒体宣传与上门宣传、常识宣传教育与警示宣传相结合等方式，大张旗鼓进行宣传教育，增强全社会的安全防范意识。引导居民正确使用燃气，防止用户因安全常识缺乏、操作不当造成中毒或爆炸伤亡事故，增强居民社会公德意识，杜绝乱倒残液等危及和损坏燃气设施安全的行为。要加强燃气行业岗位培训工作，提高全员安全生产意识和安全生产技能，最大限度地减少和避免燃气安全事故的发生。

　　八是要充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，加强行业自律、规范、优质为用户服务，城镇燃气服务应遵循着安全第一、诚信为本、文明规范、用户至上的原则。燃气服务的通讯设施应满足用户规模需要，传统人工电话应做到铃响三声有应答。我们燃气行业上门服务也应做到五个一，即敲门一声问候、进门一双鞋套、随带一块抹布、做好安全宣传、递上一张征求意见卡片。真正做到“五不让”，不让用户的求助投诉在我们这里收到冷落、不让用户的急、难、险在我们这里受到延误、不让应急服务在我们这里出现差错、不让公用事业形象在我们这里受到损坏、不让陕西省的投资环境在我们这里受到影响。坚持以人为本，全面提高安全行业职工的综合素质，不断深化城镇燃气行业优质服务，让政府放心，让市民满意。

　　九是进一步加强燃气工程质量监督和施工图审查工作。燃气工程质量监督和施工图审查两项工作都是燃气工程质量和安全管理的行之有效的措施。要进一步建立和完善两项工作制度体系，确保两项工作的顺利开展。

　　同志们，“十二五”期间，摆在我们面前的任务将非常艰巨，责任重大，使命光荣。我们坚信，有省委、省政府的正确领导，有全省燃气行业干部职工的共同努力，只要我们团结一心，锐意进取、奋力拼搏，就一定能够实现我省城镇燃气事业又好又快的发展。