尚润涛：2017年度工程建设行业信用体系建设工作报告

2017年度工程建设行业信用体系建设工作报告

中国施工企业管理协会副会长兼秘书长  尚润涛

（2017年11月23日）

尊敬的曹玉书会长，各位领导，各位代表：

大家上午好！

下面，我代表信用委报告2017年工程建设行业信用体系建设工作。

一、2017年信用工作情况

2017年，行业信用体系建设进入关键时期，国家对行业信用建设做出一系列部署安排，提出新任务新要求。中国施工企业管理协会被国家发展改革委行业协会商会信用体系建设联合工作机制纳入第一批重点示范单位，并参加了“重点行业协会商会信用体系建设示范启动会”。以此为契机，工程建设行业信用体系建设进入新篇章，信用建设工作扎实推进。

（一）注重信用承诺，加强行业自律

一是制定行业自律规约

年初，在2011年发布《关于加强工程建设企业自律工作指导意见》的基础上，组织专家起草了《工程建设行业自律规约（征求意见稿）》，经广泛征求会员企业意见，形成议案提交协会第32次会员代表大会表决通过。4月26日《工程建设行业自律规约》正式发布实施。这是全行业共同遵守的自律性公约，也是广大工程建设企业一致拥护的行为准则。《规约》的颁布，进一步规范了会员企业生产和经营行为，引导广大工程建设企业自觉维护市场竞争秩序，有利于推动形成企业自治、行业自律、社会监督的信用共治格局。

二是建立信用承诺制度

在会员管理中，要求会员企业向协会及社会作出公开信用承诺，遵守约定，履行诚信建设义务，并以规范格式上传到会员管理系统。在国家优质工程奖申报、科技创新成果创建以及优秀施工企业、优秀施工企业家、优秀项目经理等评优活动中，要求申报企业及个人对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任作出书面承诺。在信用评价中，要求参评企业签订信用承诺书，对自身信用行为和信用表现郑重承诺，接受全面评价。信用委办公室负责归集企业信用承诺情况，并向社会公示。

目前，完成企业签署信用承诺书1814份，个人签署信用承诺书4426份。承诺书已成为企业和个人参加行业活动的必然要求，也表现出了企业自律的坚定信心和决心，形成了以“承诺增信用”的良好开端。

（二）规范信用评价，拓展信用咨询服务

一是始终开展企业的信用评价工作

截止目前，协会共对740家企业进行了信用评价，主要是施工总承包特级和一级企业，分布于29个省、自治区、直辖市。今年参与评价的共503家企业，其中初评107家、复评113家、年度审核283家。按照《工程建设企业社会信用评价管理办法》，我们组织专家进行评审，其中468家企业获得AAA信用等级，18家企业获得AA信用等级，9家企业获得A信用等级。在年审和复评企业中，10家企业因存在失信被执行人记录，给予降级处理。其中，7家企业由AAA降为AA；3家企业由AAA降为A。另外，还有28家复评企业和180家年度审核企业没有按要求进行申报，目前正在逐一跟踪落实，12月份将进行第二批评价，确保企业信用等级的有效性。

二是改革评价模式

年初，我们洽谈了6家信用评价机构，最终选择与中国诚信信用管理股份有限公司进行合作，双方签订了工程建设行业信用体系建设合作备忘录，共同探讨适合行业特点的信用评价模式。

第一增加征信环节。对信用平台中管理的企业进行失信信息查询，信用监测，发现问题，及时处理。经合作第三方征信机构支持，通过第三方征信平台、政府信息公示平台以及银行数据系统查询，522家参评企业中，272家企业存在一些失信记录，占比高达52%，其中260家存在程度轻的失信记录，经核实，沟通监督，均已整改；12家有失信被执行人记录，属于较严重的失信行为，我们进行了降级和取消等级的处理。

第二联合现场访谈。今年现场访谈专家组由行业信用评估专家和专业机构信用分析师联合组成。45名行业信用评估专家，8名信用分析师，组成15个专家组，历经83天，完成109家企业访谈任务。行业专家按专业对接企业各部门，进行一对一访谈，用行业语言、行业经验，交流深入、访谈透彻。信用分析师从专业信用角度，提出企业的信用风险、信用薄弱环节，两方面专家相互补充，取长补短。

第三共同出具信用报告。信用报告起草完成后，由我会和中诚信共同用印盖章，共同发布。

三是突出行业特点

针对工程建设行业链条长、涉及环节多，占用资金多、产品定制化等特点，行业信用评价围绕企业信用行为、信用表现，坚持全面评价，评价内容涉及经营管理各方面、项目建设全过程、社会关系全方位。比如，从内控的精细化程度评价企业的管控状况，从多元化经营程度评价企业抗风险能力、可持续发展状况，从项目管理模式评价项目运行状况，从对员工、对社会关心程度评价企业文化、社会贡献等。

四是编制评价标准

协会重视标准工作，并成立了标准化委员会，加快推动团体标准制定。信用委根据行业转型升级新变化、企业发展新特征，立项了《工程建设行业信用评价标准》，并组织专家起草，目前标准正在征求意见阶段。

五是拓展咨询服务

去年，根据一些中小诚信企业的咨询需求，我们制定了《诚信企业成长计划》，对企业进行增值服务。今年我们结合现场访谈，组织专家深入企业，进行全面诊断、找病因、对症下药，提出符合企业发展实际的建议，帮助企业健康成长，共出具了109份《诚信发展建议书》。信用评价不是最终目的，重要的是通过评价帮助企业完善发展规划，提升管理能力，增强信用意识。

（三）完善信用信息归集，建立健全企业信用档案

一是完善信用信息目录。为实现信用信息的快速归集和共享，我们以行业服务事项清单为基本指向，对行业信用信息目录进行了再梳理。按照基本信息、经营管理信息、项目成果信息、人员信息、荣誉信息、不良信息和其他信息等七大类别，梳理目录指标35项、目录事项436个，为规范有序地开展信用信息归集和信息应用，提供规范标准。

二是建成信用信息归集系统。9月份，按照“会员企业信息全覆盖、行业信息广覆盖”要求，我们先期上线了信息归集系统。该系统为会员企业和有资质的非会员企业提供信用信息填报和展示，将各省、地级市分区管理的企业信息进行广泛归集，为全行业企业建立相对统一、规范的企业信用档案。

三是实现信用档案分级管理。根据企业信用档案完善程度不同，我们进行分级管理。对于有信用等级的企业实行严格管理，及时全面地检测信用状况，根据信用行为及相关奖惩信息实时更新、修正信用档案，确保档案的真实性、连续性。对于没有信用等级的企业实行定期管理，关注主要信息，定期完善信用信息，并进行持续监管。

（四）探索红黑名单建设，实施行业奖惩

一是建立红黑名单

“红名单”：目前，我会向各地政府部门、招投标机构推荐的红名单包括：国家优质工程奖、中国施工企业管理协会科技创新成果奖、中国施工企业管理协会科技创新先进企业奖、中国施工企业管理协会科学技术进步奖、优秀施工企业、工程建设优秀项目经理、优秀施工企业家、工程建设企业社会信用评价AAA级信用企业、工程建设诚信典型企业、工程建设优秀质量管理小组、工程建设质量管理小组活动优秀企业、工程建设项目优秀设计成果、工程建设企业质量管理优秀单位、工程建设企业质量管理先进单位，共14项。今年协会发布了红名单企业3666家，个人5574人，项目583项。

“黑灰名单”：目前我会确定的黑名单行为包括，因拖欠工程款、材料款、设备款，拖欠工人工资，出现严重质量安全环保事故，市场欺诈等违法违规行为。灰名单行为是指出现黑名单所列情形，但失信程度达不到违法违规程度，信用风险处在可控范围，并经政府部门裁决，通过行业监管，企业进行整改或关注的企业行为。今年被列入灰名单的企业共有12家。

二是加大对失信主体的约束和惩戒力度

今年通过广泛征信，查出272家企业存在失信行为，我们通过向关联协会反馈、调查，通知企业进行情况说明，充分了解失信原因，处理过程及结果。根据调查情况对260家企业实行警告，10家企业进行了降级通报，1家企业取消了AAA等级、1家企业取消了信用评价申报资格。

（五）升级信用平台建设，构建大型数据信用信息系统

自6月份，我会被国家发展改革委“建立完善行业信用信息平台和信用网站”攻坚组纳入成员单位后，根据要求改造升级“中国工程建设行业信用体系建设平台”，加快完善行业信用平台和信用网站建设，努力在全国行业信用平台建设中起到典型示范作用。

目前，平台已建成，升级后的平台有“1个数据资源中心”，主要汇集企业信息、项目成果信息、人员信息和工程物资设备信息，建成行业信息资源库。“2大应用系统”，包括信用信息归集系统和信用评价系统，其中归集系统支撑全行业企业信息采集，信用评价系统支撑评价资料填报、逐级审核、专家评审、定级、结果发布等。“3项功能”，包括信用信息采集能力、信用信息服务能力和信用信息交换共享能力。一是信息采集范围更加广泛，能对外衔接协会会员管理系统、国优申报系统等9个业务系统，采集相关数据。二是信息服务更加有效，平台增加了信用评价预警、行业数据统计分析、红黑名单实时发布功能，为把握行业信用状况，制定政策提供依据。三是平台建立了各省、地级市信息报送和管理的通道，能实现信息的交换共享。

信用网站即将上线，提供了信用档案展示、信用等级发布、红黑榜展示等新设功能，可实现企业、个人、项目成果、物资设备四类信息的查询服务，更加贴合企业需求。比如：在信用等级发布模块，增加了信用等级证书的验证、电子证书下载功能，增强了网站的实用性和权威性；红榜信息集成了各类红名单，分门别类进行展示，更加便于有关机构对信息的核查。

（六）加强协会自身诚信建设，提升服务能力

按照协会商会信用体系建设规划要求，行业信用建设包括企业信用建设和协会自身诚信建设两方面。协会在抓企业信用建设的同时，注重自身诚信建设。

一是进一步完善信息公开制度。在协会官网设立信息公开专栏，面向社会及时公开章程、组织机构、可提供的服务事项、收费标准以及年度工作报告、理事会会议和会长会议纪要等信息，公布协会运行情况，接受社会监督。

二是严格执行报告制度。定期向国家发展改革委报送上半年工作报告、年度工作报告、预决算报告、审计报告，服务内容和收费标准等，其中服务内容和收费标准在价格司12358平台和信用中国网站进行了公示。向民政部备案年度工作报告、副会长人员变更、财务收支状况以及活动开展情况等。

三是加强内部管理。完善内部管理制度，在原有22项制度的基础上增补3项制度，进一步规范工作流程,提升服务质量。

二、2017年信用工作经验总结

（一）信用建设发展脉络更加清晰，体系构建日趋完善

根据国家提出的行业信用体系新理念，建设从信用承诺、信用归集、信用评价、信用档案、红黑名单、信用奖惩、信用平台全闭合体系的新要求，信用委把握内在规律，以信用承诺为起点，做好日常信用监管和定期信用评价，形成包含行业特征的信用档案，制定遵守或违反承诺的行业性奖惩措施，利用信用平台完成整个工作链条建设。按照要求，我们经过近半年时间完成了整个体系的搭建和运行，看似只有半年，实则是“十年磨一剑”，是协会开展行业信用建设十多年积累的提升。

（二）信用建设向纵深推进，完成攻坚克难任务

按照既要打好“持久战”，又要打好“攻坚战”的要求，我们在信用建设的重要方面和关键环节不断深入，攻坚克难。

一是落实平台建设。6月初加入联合攻坚组，接收任务后，曹玉书会长高度重视，指示要严格按照要求，高标准完成任务，并在人、财、物方面给予大力支持。随即，我们成立了平台建设工作组，信用委主任亲自挂帅、督办、验收，落实开发资金。为了保障平台的正常运行，项目分一期二期交替开发上线，开发任务按天分解，每周、每旬、每月定期召开项目对接会，最终实现平台的顺利上线运行。

二是重视行业失信监管。抓失信是今年的一项重要工作。信用委协调中诚信10名工作人员对522家企业进行失信核查，梳理失信记录，按照失信记录年限、失信原因、行为认定情形等要素，逐条统计归类，确定失信名单，掌握企业失信总体状况，研究失信惩戒措施。共统计失信记录1000余条，其中行政处罚记录主要是：安全施工措施不到位、施工技术不符合标准、环保不达标、未取得施工许可证擅自施工、未按要求进行年检、公示或报送年度报告等。失信被执行记录主要是：拖欠工程款、材料款、保证金，拖欠工人工资及其他经济纠纷。全面深入的统计分析，为我们了解失信情况，制定惩戒措施奠定了坚实基础。

（三）凝心聚力，实现全行业共商共建

今年以来，我们参加了连维良副主任主持的2次座谈会，接受联合工作机制2次关于《中国施工企业管理协会推进工程建设行业信用体系建设行动方案（2017-2018）年》编制辅导会，2次行业信用体系建设汇报会，3次平台建设一对一座谈会，以及17期行业信用动态报送审核。信用工作得到了国家发展改革委各级领导的大力支持和指导。

同时，信用委42家单位勠力同心，群策群力，积极参与到行业信用体系建设中来。加之，今年和中国诚信信用管理股份有限公司签署战略合作协议，双方就行业信用体系建设规划、信用标准建立、信用平台完善、红黑名单征信认定以及信用发展状况研究，进行了卓有成效的战略合作。

另外，信用专家的热情付出和建言献策为信用工作的开展提供了坚强后盾。广大企业对信用建设的参与热情也越来越高，积极拥护，目前越来越多的企业关注信用建设，主动反馈问题，为行业信用建设和决策提供丰硕土壤。

三、2018年信用工作思路

2018年，信用建设工作将主要围绕“夯实基础、完善机制、突出重点”开展。

（一）夯实基础

一是要研究完善信用体系建设运营管理规范，制定信用信息管理实施细则，修订信用评价指标体系，完成信用评价团体标准编制，规定红黑名单管理制度等，优化形成制度体系。

二是要培养信用专职人员，通过信用信息的报送、信用评价的参与等工作，在企业中培养起一批负责信用工作的专职人员，让信用工作有人干，能落实。

（二）完善机制

要建立起我会与省级协会以及地市级协会三级联动的管理机制。我会明确工作目标、制定规划、统筹安排、层层推进；省级协会抓工作落实、及时分解工作任务、组织推广；地市级协会积极落实，着力开展工作，加强指导和帮助。经过三方努力，形成行业信用建设工作齐抓共建共享的良好局面。

（三）突出重点

信用承诺要抓巩固，坚持承诺制度，实行分类定诺，会员企业广泛签署入会的信用承诺，参加行业各类活动时有针对性的签署各类信用承诺，做到承诺有声。履行“承诺一件，完成一件”的良好行为，做到践诺有行。

信息归集要抓落实，企业信用档案的建立是不可逆的，企业的点滴行为都可能会被纳入档案，一旦纳入，终身相随。希望广大施工企业，关注自己的行为，保持良好信用档案。因此，信用委将与各信用委成员单位加强联合，通过召开信用信息归集推进会、信息填报说明会等统一指导、有序有效推动，争取到明年年底基本实现会员企业信息全覆盖，行业信息广覆盖。

信用评价要抓管理，实行动态管理，根据企业年度审核连续性、失信程度等设置预警状态。目前预警信号分三级，分别以绿色、橙色、红色表示。橙色预警，表示企业可能会出现降级风险，要持续关注企业状况、警告企业信用管理风险，指导帮助企业完成整改；红色预警，表示企业已经出现降级，列入灰黑名单。

信用惩戒要抓措施，灰名单企业，按照情节轻重采取警告、通报、取消参评资格等处理；黑名单企业将采取限制行业活动、取消会员资格、行业联合惩戒等措施。

信用平台要抓数据。加快企业、人员、项目、物资设备四类数据的整合。特别是与物资设备编码中心数据库实现链接，对物资设备厂商、物资设备编码以及物资抽检数据进行交换共享。

同志们！

工程建设行业信用体系建设任重而道远。刚刚召开党的十九大，习近平总书记指出中国特色社会已经进入了新时代，这个时代是夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。我们要以十九大精神为指引，坚持发展新思想、求真务实、锐意进取，全面推进行业信用体系建设，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献一份力量。谢谢大家！